BÁO CÁO

KẾT QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA, CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2015

Thực hiện Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10 tháng 6 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ Quy định chế độ báo cáo công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh báo cáo kết quả công tác thanh tra, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn Thành phố 6 tháng đầu năm 2015, như sau:

Phần 1

KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CÔNG TÁC 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2015

I. Khái quát tình hình thành phố:

Trong 6 tháng đầu năm 2015, tình hình kinh tế thế giới và trong nước vẫn còn nhiều khó khăn, đã ảnh hưởng đến kinh tế Thành phố, bện cạnh đó tình hình thiên tai, dịch bệnh còn tiềm ẩn và diễn biến phức tạp, phần nào ảnh hưởng đến hoạt động của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Trước những khó khăn trên, Lãnh đạo Thành phố đã chủ động nắm bắt tình hình, để kịp thời chỉ đạo, điều hành giải quyết các khó khăn, vướng mắc, từ đó các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của Thành phố vẫn tiếp tục duy trì mức tăng trưởng hợp lý, kinh tế của Thành phố tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, tổng mức hàng hóa bán lẻ và doanh thu dịch vụ có mức tăng hợp lý, xuất khẩu đạt kết quả khả quan, nhập khẩu có xu hướng giảm. Quy mô sản xuất công nghiệp tiếp tục được mở rộng; cơ cấu kinh tế nông nghiệp tiếp tục chuyển dịch theo hướng nông nghiệp đô thị hiện đại, hiệu quả, bền vững. Tổng huy động vốn tiếp tục tăng trưởng và dư nợ cho vay đạt khá. Thu ngân sách nhà nước có sự chuyển biến tích cực, hầu hết các chỉ tiêu đều đạt khá so với dự toán và tăng cao hơn so với cùng kỳ. Chương trình kích cầu, bình ổn thị trường được triển khai hiệu quả, các chính sách an sinh xã hội được triển khai chặt chẽ, chu đáo; công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, chăm lo cho đối tượng chính sách có công, người nghèo, trẻ em được thực hiện tốt; công tác quản lý chất thải, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục được quan tâm chăm lo và đạt được nhiều kết quả tích cực.

Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm và đạt nhiều kết quả tích cực. Số lượng đơn thư và đơn thuộc thẩm quyền gửi đến các cấp chính quyền có chiều hướng giảm, tình hình khiếu nại đông người được kiểm soát, không để phát sinh các vụ phức tạp làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Thành phố. Nội dung khiếu nại vẫn tập trung vào lĩnh vực bồi thường, thu hồi đất, tái định cư tại các dự án; khiếu nại về xử phạt vi phạm hành chính. Nội dung đơn tố cáo về hành vi của cán bộ, công chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ.

II. Kết quả công tác Thanh tra:

1. Thanh tra hành chính:

- Trong 6 tháng đầu năm 2015, toàn Thành phố đã thực hiện 124 cuộc thanh tra, trong đó: có 25 cuộc thanh tra năm 2014 chuyển sang và 99 cuộc thanh tra triển khai trong năm 2015 tại 250 đơn vị.

- Về hình thức: 82 cuộc theo kế hoạch và 42 cuộc đột xuất;

- Về tiến độ: ban hành kết luận thanh tra 66 cuộc và đang tiếp tục thực hiện 58 cuộc.

1.1. Kết luận thanh tra

- Kết quả qua thanh tra phát hiện 23/250 đơn vị có sai phạm; sai phạm về kinh tế là 14.237.343.012 đồng, (trong đó, Thanh tra thành phố phát hiện sai phạm 12.952.281.549 đồng; Thanh tra quận - huyện 944.267.905 đồng; Thanh tra sở - ngành 340.793.558 đồng).

- Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi số tiền 13.658.763.425 đồng (trong đó, Thanh tra thành phố kiến nghị thu 12.952.281.549 đồng; Thanh tra quận huyện kiến nghị thu 505.281.876 đồng; Thanh tra Sở - ngành kiến nghị thu 201.200.000 đồng); kiến nghị thu hồi 03 căn nhà; kiến nghị xử lý hành chính 07 tập thể và 28 cá nhân, chuyển Cơ quan Điều tra 01 vụ của Thanh tra Sở Giao thông - Vận tải.

- Kết quả thực hiện cơ quan thanh tra đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 123.851.313.533 đồng, gồm:

Thanh tra thành phố đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 123.706.542.629 đồng, trong đó: thu hồi trong kỳ: 10.291.400.549 đồng, thu hồi theo kiến nghị của đoàn thanh tra năm 2014: 113.415.142.080 đồng.

Thanh tra quận - huyện đã thu: 144.770.904 đồng.

1.2. Kết quả thanh tra trên một số lĩnh vực:

- Quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng (Biểu 1b): Toàn ngành triển khai 17 cuộc tại 32 đơn vị, đã ban hành kết luận thanh tra 11 cuộc. Qua thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế 278.265.945 đồng; chuyển cơ quan điều tra 01 vụ của Thanh tra Sở Giao thông Vận tải.

- Quản lý và sử dụng tài chính, ngân sách (Biểu 1c): Toàn ngành triển khai 44 cuộc tại 45 đơn vị, đã ban hành kết luận thanh tra 21 cuộc. Qua thanh tra phát hiện sai phạm 3.010.681.876 đồng; kiến nghị thu hồi 3.005.281.876 đồng (đã thu 944.770.904 đồng), kiến nghị xử lý khác 5.400.000 đồng, kiến nghị xử lý hành chính 05 tập thể và 28 cá nhân.

- Quản lý, sử dụng đất đai (Biểu 1d): Thanh tra thành phố và thanh tra quận, huyện triển khai 21 cuộc tại 21 đơn vị, đã ban hành kết luận thanh tra 11 cuộc, phát hiện sai phạm trong quản lý và kiến nghị thu hồi 10.452.281.549 đồng (đã thu 9.491.400.549 đồng); kiến nghị thu hồi 03 mặt bằng (căn nhà).

2. Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành (Biểu 1e):

Thanh tra các sở, ngành thực hiện thanh tra, kiểm tra chuyên ngành với 1.260 cuộc (364 cuộc thành lập đoàn và 896 cuộc thanh tra độc lập).

- Đối với 364 cuộc thanh tra thành lập đoàn: các đoàn thanh tra đều thực hiện theo đúng kế hoạch, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định.

- Đối với 896 cuộc thanh tra độc lập: Kết quả qua thanh tra đã phát hiện các đơn vị có thiếu sót, sai phạm trên các lĩnh vực như: Vệ sinh an toàn thực phẩm, Giao thông vận tải; Văn hóa - thể thao - du lịch; Y tế; Công thương; Lao động; Kế toán; Xây dựng,... đã ban hành 13.403 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền xử phạt 82.959.982.847 đồng, các tổ chức, cá nhân đã nộp phạt 33.120.814.940 đồng.

3. Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo (Biểu 1f)

Trong 6 tháng đầu năm 2015, toàn Thành phố đã triển khai thực hiện là 16 cuộc/67 đơn vị, đến nay đã kết thúc 13 cuộc/57 đơn vị. Qua thanh tra đã giúp cho lãnh đạo quận - huyện, sở - ngành kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những hạn chế thiếu sót, đặc biệt là đề cao vai trò, vị trí tầm quan trọng của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc chấp hành và thực hiện các quy định của pháp luật về Thanh tra, Khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng.

4. Đánh giá chung thực hiện công tác thanh tra:

Trong 6 tháng đầu năm 2015, Ủy ban nhân dân Thành phố luôn quan tâm và chỉ đạo ngành Thanh tra Thành phố thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ và Kế hoạch thanh tra đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt; các cuộc thanh tra đã được triển khai và kết thúc đúng kế hoạch đề ra; kiến nghị xử lý chặt chẽ, rõ ràng, có tính khả thi, các kết luận, kiến nghị đều được đối tượng thanh tra và Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp thống nhất cao; công tác giám sát, xử lý sau thanh tra được tăng cường, tỷ lệ thu hồi tiền và tài sản đạt kết quả cao hơn cùng kỳ năm trước; công tác thanh, kiểm tra chuyên ngành tiếp tục hoạt động hiệu quả, phát hiện và xử lý được nhiều sai phạm trên nhiều lĩnh vực.

III. Kết quả công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố trong 6 tháng đầu năm 2015:

1. Công tác tiếp công dân (Biểu 2a):

1.1. Kết quả tiếp công dân: toàn Thành phố đã tổ chức tiếp công dân: 20.148 lượt đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (gồm: tiếp thường xuyên: 16.482 lượt, lãnh đạo tiếp: 3.666 lượt), so cùng kỳ giảm 1.561 lượt, giảm 7% (cùng kỳ 21.645 lượt), gồm:

- Cấp Thành phố tiếp công dân: Văn phòng tiếp công dân Thành phố tiếp công dân thường xuyên 1.511 lượt; Lãnh đạo Thành phố tiếp công dân 05 buổi/05 vụ việc, trong đó:

Thường trực Thành ủy tiếp công dân 01 buổi/01 vụ việc.

Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố tiếp công dân 03 buổi/03 vụ việc.

Thường trực Ủy ban nhân dân Thành phố tiếp 01 buổi/01 vụ việc.

- Cấp Sở - ban - ngành Thành phố tiếp công dân: 1.557 lượt (tiếp thường xuyên: 1.483 lượt, lãnh đạo tiếp: 74 lượt).

- Cấp quận - huyện tiếp công dân: 9.982 lượt (tiếp thường xuyên: 8.697 lượt, lãnh đạo tiếp: 1.285 lượt).

- Cấp xã - phường - thị trấn tiếp công dân: 7.093 lượt (tiếp thường xuyên: 4.791 lượt, lãnh đạo tiếp: 2.302 lượt).

Tiếp công dân đoàn đông người: Trên địa bàn Thành phố, tiếp 108 đoàn (gồm: tiếp thường xuyên: 107 đoàn, lãnh đạo tiếp: 01 đoàn, gồm: Cấp Thành phố tiếp: 83 đoàn; Cấp quận - huyện tiếp 23 đoàn; Cấp xã - phường - thị trấn tiếp: 02 đoàn), tăng 82 đoàn so với cùng kỳ (cùng kỳ 26 đoàn).

1.2. Nội dung tiếp công dân: chủ yếu phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực hành chính liên quan đến đất đai.

2. Tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo (Biểu 2b):

Tiếp nhận, phân loại đơn: Tổng số đơn khiếu nại, tố cáo tiếp nhận là 2.540 đơn (khiếu nại 2.191 đơn; tố cáo 349 đơn), so với cùng kỳ giảm 495 đơn khiếu nại, tố cáo, giảm 18% (cùng kỳ 3.035 đơn); Đã xử lý 2.499/2.540 đơn, đạt tỷ lệ 98% (chuyển kỳ sau xử lý là 41 đơn) trong đó: xử lý chuyển trả lưu 731 đơn: để lại giải quyết 1.768 đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền (gồm: khiếu nại: 1.590 đơn, tố cáo: 178 đơn) so cùng kỳ giảm 201 đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, chiếm tỷ lệ 10,2% (cùng kỳ 1.969 đơn), trong đó:

- Cấp Thành phố: khiếu nại: 399 đơn, tố cáo: 22 đơn.

- Cấp Sở - ngành: khiếu nại: 168 đơn, tố cáo: 26 đơn.

- Cấp quận - huyện: khiếu nại: 991 đơn, tố cáo: 121 đơn.

- Cấp xã - phường - thị trấn: khiếu nại: 32 đơn, tố cáo: 9 đơn.

3. Kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo:

3.1. Kết quả giải quyết khiếu nại (Biểu 2c): Tổng số đơn khiếu nại đã giải quyết trên tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền: 891/1.590 đơn, đạt tỷ lệ 56%.

- Phân tích tính chất khiếu nại đúng sai cho thấy: đơn khiếu nại đúng là: 11%, khiếu nại sai là: 79%, khiếu nại có đúng có sai là: 10%.

Qua giải quyết khiếu nại, nhất là trong lĩnh vực khiếu nại về bồi thường, các Sở - ngành, quận - huyện đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét điều chỉnh, bổ sung một số chính sách bồi thường, hỗ trợ tại dự án cho phù hợp thực tế, đem lại quyền lợi cho công dân tổng số tiền hơn 05 tỷ đồng.

3.2. Kết quả giải quyết tố cáo (Biểu 2d): Tổng số đơn tố cáo đã giải quyết trên tổng số đơn tố cáo thuộc thẩm quyền: 80/178 đơn, đạt tỷ lệ 45%.

- Phân tích tính chất khiếu nại đúng sai cho thấy: đơn tố cáo đúng là: 4%, tố cáo sai là: 79%, tố cáo có đúng có sai là: 17%.

4. Về tổ chức thực hiện các Quyết định giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân thành phố và Trung ương đã có hiệu lực pháp luật:

Tồn năm 2014 chuyển sang 70 quyết định; Nhận mới 59 quyết định.

- Quyết định có hiệu lực pháp luật phải tổ chức thực hiện: 129.

- Quyết định đã được tổ chức thực hiện xong là 64/129, đạt 50%.

- Quyết định đang tiếp tục thực hiện: 65.

Ngoài ra, số quyết định đang bị khởi kiện tại Tòa án và cấp trên đang xem xét: 83 quyết định (Tòa án 40 quyết định, cấp trên đang xem xét 43 quyết định).

5. Kết quả thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo:

Nhằm tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng cơ quan đơn vị trên địa bàn thành phố trong việc thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo ngành Thanh tra Thành phố tổ chức triển khai 14 đoàn thanh, kiểm tra trách nhiệm tại 61 đơn vị. Đã kết thúc 12 đoàn/55 đơn vị. Tiếp tục triển khai thực hiện 02 đoàn/06 đơn vị.

6. Tình hình thực hiện về kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài tại Thành phố Hồ Chí Minh:

Triển khai thực hiện Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng 9 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ về tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Kế hoạch số 631/KH-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2014 về kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó đề ra các biện pháp, phương hướng cụ thể để giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài. Theo Kế hoạch số 631/KH-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2014, toàn Thành phố có 52 vụ tồn đọng kéo dài phải tập trung giải quyết, cụ thể:

* Có 22/52 vụ việc đã được cơ bản giải quyết xong, gồm:

- 08/22 vụ việc đã được giải quyết dứt điểm hoặc người dân không còn khiếu nại và Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Thông báo chấm dứt giải quyết.

- 14/22 vụ việc đủ điều kiện để ban hành thông báo chấm dứt: Có 3 vụ đã thông báo chấm dứt, còn 11 vụ đang làm thủ tục thông báo chấm dứt.

* Có 30/52 vụ việc các cơ quan đang giải quyết theo thẩm quyền hoặc đang rà soát lại, trong đó:

- 03/30 vụ việc Bộ - Ngành đang xem xét, giải quyết.

- 07/30 vụ việc đang được các cơ quan thuộc Thành phố giải quyết theo thẩm quyền.

- 20/30 vụ việc đã được giải quyết hết thẩm quyền theo quy định của pháp luật nhưng công dân chưa đồng tình và tiếp tục khiếu nại.

- Ngoài ra, đối với 37 vụ việc thuộc Kế hoạch số 1130/KH-TTCP: đã ban hành Thông báo chấm dứt 23 vụ; 14 vụ việc còn lại các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân Thành phố đang kiểm tra, rà soát lại và xin chủ trương của Thủ tướng Chính phủ.

7. Về công tác tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo:

Trong 6 tháng đầu năm 2015, toàn Thành phố đã tổ chức 144 lớp tập huấn cho hơn 12.241 người là cán bộ, công chức và nhân dân của các xã, phường, thị trấn trên địa bàn Thành phố, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước; nội dung tập huấn, tuyên truyền các Nghị định, Thông tư liên quan đến Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; các Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính và quy trình giải quyết tố cáo, quy trình thực hiện quyết định khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Xây dựng kế hoạch 1-1133 về thực hiện Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016”.

8. Kết quả xây dựng, hoàn thiện thể chế:

Trong 6 tháng đầu năm 2015, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo điều hành liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cụ thể: Quyết định số 6003/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2014 về việc phê duyệt Kế hoạch thanh tra năm 2015 của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 về ban hành Quy định về giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Thông báo số 1104/TB-VP ngày 26 tháng 12 năm 2014 về mô hình tổ chức và hoạt động của cơ quan tiếp công dân trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Kế hoạch số 410/KH-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2015 về chỉ đạo tổ chức Hội nghị sơ kết Chương trình hành động số 34-CTr/TU; Quyết định số 985/QĐ-UBND ngày 06 tháng 3 năm 2015 về ban hành Kế hoạch công tác pháp chế năm 2015 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Văn bản số 1191/UBND-PCNC ngày 09 tháng 3 năm 2015 về triển khai thực hiện kiến nghị giám sát của Ủy ban Pháp luật của Quốc hội về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước; Quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 10 tháng 3 năm 2015 về việc thành lập tổ công tác tiếp công dân phục vụ Đại hội Đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng; Văn bản số 4947/VP-PCNC ngày 03 tháng 6 năm 2015 về việc nhập số liệu vào phần mềm Hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; Thông báo số 416/TB-VP ngày 05 tháng 6 năm 2015 về Kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố về công tác tiếp công dân và tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố 5 tháng đầu năm 2015; Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND ngày 08 tháng 6 năm 2015 về Ban hành quy trình phối hợp xử lý và giải quyết việc nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

IV. Đánh giá chung thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và dự báo:

1. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo:

- Trên địa bàn Thành phố có nhiều dự án đã và đang được triển khai thực hiện, một số hộ dân bị ảnh hưởng trong các dự án khi thu hồi đất, không đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ về đất và tái định cư nên phát sinh khiếu nại, nhất là đối với những dự án triển khai công tác bồi thường kéo dài hoặc khiếu nại của công dân có tâm lý so sánh mức giá giữa các dự án liền kề nhưng giá khác nhau.

- Nhận thức của người dân về chính sách, pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế, vẫn còn tình trạng khiếu nại, tố cáo chưa đúng, khiếu nại, tố cáo sai còn nhiều.

- Mặc dù nhiều vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật nhưng công dân không đồng ý, tiếp tục gửi đơn đến nhiều nơi (không đúng thẩm quyền). Việc các cơ quan này nhận đơn rồi chuyển đơn yêu cầu “giải quyết theo quy định pháp luật” tạo tâm lý trì hoãn trong triển khai thực hiện quyết định.

2. Đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế, khuyết điểm:

2.1. Những mặt làm được:

Ủy ban nhân dân Thành phố đã thực hiện nghiêm túc và triển khai thực hiện sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ và Ban Thường vụ Thành ủy liên quan đến công tác thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân, ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các thủ trưởng các Sở, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời chỉ đạo thực hiện nghiêm túc và đúng các quy trình giải quyết đơn khiếu nại, đơn tố cáo; kết hợp với đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao hiểu biết pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong cán bộ công chức và nhân dân.

- Lãnh đạo Thành phố đã quan tâm dành thời gian cho công tác tiếp công dân, qua đó đã lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của người dân, từ đó góp phần lựa chọn các biện pháp giải quyết nhiều vụ khiếu nại phức tạp, vướng mắc về chính sách kéo dài một cách thấu tình, đạt lý.

- Đội ngũ làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn của các đơn vị trên địa bàn thành phố từng bước được chuẩn hóa, việc tập huấn kỹ năng tiếp công dân, xử lý đơn được các cơ quan chuyên môn của Thành phố thực hiện thường xuyên, việc trao đổi nghiệp vụ, trao đổi thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ tiếp công dân, xử lý đơn đã đi vào nền nếp và đáp ứng với yêu cầu quản lý của Thành phố.

- Trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cấp, các ngành trên địa bàn thành phố được nâng lên. Nhiều quận, huyện không phát sinh mới các vụ việc phức tạp, đông người; các vụ việc khiếu nại, tố cáo mới phát sinh đã được tập trung giải quyết. Các vụ việc khiếu nại đông người được tập trung chỉ đạo xử lý và tạo được sự ổn định đã góp phần an dân, ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của Thành phố.

- Việc kiểm tra rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài được các Sở - ngành, quận - huyện thực hiện nghiêm túc; các đơn vị đều có xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể. Qua đó, có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài của công dân đã được giải quyết, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và chấm dứt khiếu nại.

- Sự phối hợp đồng bộ giữa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố và các tổ chức thành viên với chính quyền các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được quan tâm và đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo tại cơ sở.

- Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan nhà nước trong việc chấp hành và thực hiện các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo được quan tâm, đã kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những hạn chế, thiếu sót góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước.

Đạt được kết quả trên là do Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố, Thường trực Ủy ban nhân dân Thành phố và các Sở - ngành, quận - huyện đã quan tâm thường xuyên chỉ đạo, sắp xếp thời gian để tiếp công dân, chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là các vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài trên địa bàn Thành phố, xem đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên của các cơ quan, đơn vị, địa phương.

2.2. Những hạn chế, tồn tại, vướng mắc:

- Tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn còn có những diễn biến phức tạp, nhất là các khiếu nại bồi thường tại các dự án. Số lượng đơn thuộc thẩm quyền giải quyết tại một số địa phương còn nhiều, nhất là tại các địa bàn có nhiều dự án; việc thụ lý giải quyết một số khiếu nại thuộc thẩm quyền tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương còn để kéo dài quá thời gian quy định.

- Chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo tại một số địa phương còn hạn chế, áp dụng pháp luật chưa chính xác và đầy đủ, công dân không đồng tình và tiếp tục khiếu nại, tố cáo.

- Công tác tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo tuy đạt được nhiều kết quả nhưng chủ yếu vẫn nặng về hình thức tuyên truyền miệng thông qua báo cáo viên nên chưa thật sự thu hút, hấp dẫn người dân tham gia.

3. Về tình hình khiếu nại đông người:

Trong 6 tháng đầu năm 2015: có 13 vụ việc/06 quận, huyện (1, 2, Thủ Đức, Bình Thạnh, Bình Chánh, Củ Chi), trong đó có 04 vụ việc thuộc năm 2013 và 09 vụ việc phát sinh mới. Các vụ việc khiếu nại đông người đều đã được Ủy ban nhân dân Thành phố và Ủy ban nhân dân quận, huyện nắm chắc được tình hình, giải quyết kịp thời nhằm tháo gỡ các vướng mắc về chính sách bồi thường, tăng cường công tác tiếp xúc, giải thích, phát huy hệ thống chính trị để vận động, giải thích. Trong đó, có một số vụ khiếu nại đông người kéo dài nhiều năm, có tính chất gay gắt, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét giải quyết nhiều lần nhưng vẫn không đồng ý (như Dự án Khu chung cư Cô Giang, quận 1; Dự án chung cư 1 Bis -1 Kép, quận 1; Khu đô thị Sing Việt, Bình Chánh; Khu Đô thị mới Thủ Thiêm, quận 2; Dự án đầu tư xây dựng Thảo Cầm Viên mới tại huyện Củ Chi).

Đến thời điểm hiện nay, nổi cộm có 03 vụ khiếu nại đông người gay gắt, kéo dài là: Dự án Thảo Cầm Viên mới huyện Củ Chi; Dự án khu đô thị Sing Việt huyện Bình Chánh; Dự án khu Đô thị mới Thủ thiêm quận 2.

Ngoài ra trong 6 tháng đầu năm 2015 có: 100 đoàn với 1.574 lượt người gồm các đoàn khiếu kiện của 09 tỉnh (An Giang, Tiền Giang, Đồng Tháp, Bến Tre, Long An, Tây Ninh, Bình Thuận, Khánh Hòa) và 09 quận huyện thuộc Thành phố Hồ Chí Minh (1, 2, 9, 10, 12, Tân Phú, Bình Thạnh, Bình Chánh, Củ Chi) tập trung tại các cơ quan Đảng và Nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Thành phố, Văn phòng Tiếp công dân Thành phố, Tổng lãnh sự quán Mỹ, Tổng lãnh sự quán Trung Quốc...

Dự báo từ nay đến cuối năm 2015 có khoảng 11 vụ việc/07 quận, huyện sẽ phát sinh khiếu nại đông người (như quận 1: 02 vụ, quận 2: 01 vụ, quận 7: 02 vụ, Bình Thạnh: 01 vụ, Thủ Đức: 03 vụ, Bình Chánh: 01 vụ, Củ Chi: 01 vụ).

Hầu hết các vụ dự báo có khiếu nại đông người tại các quận - huyện có nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung vào chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án đang triển khai trong năm 2015. Các đơn vị quận - huyện đã chủ động nắm tình hình theo dõi và xử lý tích cực theo thẩm quyền để tránh phát sinh “điểm nóng”.

Phần 2

PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ CÔNG TÁC THANH TRA, CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 6 THÁNG CUỐI NĂM 2015

1. Công tác thanh tra:

- Ngành Thanh tra Thành phố tập trung triển khai thực hiện và hoàn thành kế hoạch thanh tra năm 2015 đã được phê duyệt và các văn bản chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố, Thanh tra Chính phủ liên quan đến công tác thanh tra, đặc biệt là đẩy nhanh các đoàn thanh tra theo kế hoạch và Chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố. Đặc biệt là tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm thủ trưởng của người đứng đầu trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.

- Tăng cường kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện các kết luận sâu thanh tra và chỉ đạo xử lý của Ủy ban nhân dân Thành phố, kiên quyết thu hồi tiền, tài sản chiếm dụng, thất thoát về cho ngân sách nhà nước.

2. Về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo:

- Tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo và Chỉ thị 21-CT/TU ngày 28 tháng 5 năm 2014 của Ban Thường vụ Thành ủy về tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và Luật Tiếp công dân, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Tiếp công dân.

- Tiếp tục quán triệt, thực hiện Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18 tháng 5 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 14/2012/CT-UBND ngày 02 tháng 5 năm 2012 của Ủy ban nhân dân Thành phố về chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chính Nhà nước trong công tác kiểm tra, đôn đốc hoặc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại có hiệu lực pháp luật; các Chỉ thị, văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố.

- Tiếp tục quán triệt và triển khai Luật Tiếp công dân và các văn bản thi hành Luật Tiếp công dân theo Chỉ thị số 22/2014/CT-UBND ngày 03 tháng 9 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về triển khai thi hành Luật Tiếp công dân trên địa bàn Thành phố.

- Tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; nắm chắc tình hình khiếu nại đông người để có kế hoạch giải quyết kịp thời ngay tại cấp cơ sở; thực hiện nghiêm túc việc tổ chức đối thoại và tái đối thoại với công dân trong quá trình giải quyết. Đảm bảo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng đơn giải quyết tồn đọng kéo dài, quá hạn và vượt cấp lên Trung ương; xử lý kiên quyết các đối tượng kích động, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối, làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Thành phố.

- Lãnh đạo các Sở - ngành, quận - huyện cần phải chủ động và tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở việc tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đúng thời hạn quy định.

- Thực hiện công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục, văn bản pháp luật, đặc biệt chú trọng các lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng cơ bản; thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ ở cơ sở. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy được tính chủ động sáng tạo của các cấp, các ngành trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.

- Tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm thủ trưởng trong việc thực hiện Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo; thanh tra trách nhiệm trong việc thực hiện công tác tiếp công dân, đặc biệt là việc thực hiện các Quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện, Thủ trưởng các Sở - ngành Thành phố, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tập trung tổ chức thi hành Quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp, quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật trên địa bàn Thành phố.

- Chỉ đạo các cấp, các ngành tiếp tục kiểm tra, rà soát, đôn đốc giải quyết dứt điểm các vụ khiếu nại, tố cáo còn tồn đọng theo Kế hoạch số 631/KH-UBND của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố (theo Kế hoạch 2100/KH-TTCP của Thanh tra Chính phủ).

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức và nhân dân tại các phường, xã, thị trấn theo Quyết định số 2573/QĐ-UBND ngày 26 tháng 5 năm 2014 về thực hiện Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016”. Tăng cường công tác hòa giải tại cơ sở, gắn với phát huy vai trò của người dân và các đoàn thể tại địa phương trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn kỹ năng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Các cơ quan thông tin, báo chí của Thành phố cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt là các hoạt động của Lãnh đạo Thành phố liên quan đến việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhằm để nâng cao nhận thức của công dân về các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và tình hình Thành phố.

- Thực hiện nghiêm chế độ thông tin báo cáo về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải quyết khiếu nại tố cáo theo quy định tại Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10 tháng 6 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ Quy định chế độ báo cáo công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng và Văn bản số 4033/UBND-PCNC ngày 06 tháng 8 năm 2013 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc thực hiện chế độ chế độ báo cáo công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trên địa bàn Thành phố.