KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỎA THUẬN TOÀN CẦU VỀ DI CƯ HỢP PHÁP, AN TOÀN VÀ TRẬT TỰ CỦA LIÊN HỢP QUỐC (GCM) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH

Thực hiện Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 20/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Thỏa thuận toàn cầu về Di cư hợp pháp, an toàn và trật tự của Liên hợp quốc và hướng dẫn của Bộ Ngoại giao tại Văn bản số 1378/BNG-LS ngày 20/4/2020, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Thỏa thuận GCM (sau đây gọi tắt là Kế hoạch) trên địa bàn tỉnh như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

Thể hiện quyết tâm và trách nhiệm của tỉnh Quảng Bình trong việc triển khai thực hiện Thỏa thuận toàn cầu về di cư hợp pháp, an toàn và trật tự của Liên hợp quốc phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước nhằm quản lý di cư hiệu quả vì mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh.

Quán triệt và tổ chức thực hiện có hiệu quả các lĩnh vực, mục tiêu ưu tiên, nội dung cụ thể và lộ trình triển khai Thỏa thuận GCM theo Kế hoạch của Chính phủ; huy động tối đa các nguồn lực sẵn có trong nước và tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế.

Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý di cư quốc tế thông qua cơ chế phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội nhằm tạo môi trường di cư minh bạch, dễ tiếp cận, tôn trọng nhân phẩm của người di cư, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của họ, đặc biệt là các nhóm đặc thù, phụ nữ, trẻ em và người dân tộc thiểu số.

2. Yêu cầu

Lồng ghép việc thực hiện Kế hoạch với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; sát với tình hình thực tiễn, lấy yếu tố con người làm trung tâm, trong đó lồng ghép yếu tố giới và phát triển bền vững nhằm giảm thiểu các nhân tố dẫn tới tình trạng di cư trái phép, mua bán người.

Xây dựng cơ chế phối hợp thường xuyên, đồng bộ giữa các cấp, các ngành để đảm bảo hiệu quả việc thực hiện Kế hoạch; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành trong quá trình triển khai, thực hiện.

Việc triển khai thực hiện Kế hoạch này phải gắn với việc thực hiện Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 20/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Thỏa thuận toàn cầu về Di cư hợp pháp, an toàn và trật tự của Liên hợp quốc.

II. NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM

1. Tuyên truyền, phổ biến thông tin về Thỏa thuận GCM, các vấn đề di cư quốc tế thuộc phạm vi trong và ngoài nước; tăng cường năng lực trong triển khai Thỏa thuận GCM

Tuyên truyền, vận động phổ biến thông tin về Thỏa thuận GCM, các vấn đề di cư quốc tế (di cư hợp pháp, an toàn; di cư trái phép; mua bán người...), hướng đến các đối tượng là cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thực thi pháp luật liên quan đến di cư quốc tế, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các cơ quan, tổ chức có liên quan, cộng đồng doanh nghiệp, người dân. Việc tuyên truyền phải có nội dung phù hợp với giới tính, độ tuổi, dân tộc, trình độ dân trí, đặc điểm của địa phương, dễ tiếp cận, có trọng điểm... và bằng các hình thức đa dạng.

Đăng tải trên Cổng/Trang thông tin điện tử của Sở Ngoại vụ và các cơ quan chức năng các thông tin rõ ràng, minh bạch về di cư (hướng dẫn, tư vấn, khuyến cáo, cảnh báo liên quan đến di cư quốc tế; thị trường lao động nước ngoài, chính sách cấp thị thực, quyền của người di cư...).

Nâng cao năng lực cán bộ các ngành, địa phương, nhất là cán bộ trực tiếp tham gia triển khai Thỏa thuận GCM nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý di cư, hỗ trợ và bảo vệ người di cư, lưu ý các nhóm đặc thù, phụ nữ, trẻ em và người dân tộc thiểu số.

2. Thu thập thông tin, dữ liệu về di cư của công dân Quảng Bình ra nước ngoài và người nước ngoài vào Quảng Bình

Theo dõi, rà soát, cập nhật thông tin, dữ liệu về di cư quốc tế (lao động; học tập; kết hôn có yếu tố nước ngoài; nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài; di cư trái phép; mua bán người; lao động cưỡng bức; người không quốc tịch; người di cư trở về...); tiếp tục quản lý, sử dụng hiệu quả các cơ sở dữ liệu chuyên ngành có liên quan.

Lồng ghép các nội dung liên quan đến di cư trong các cuộc điều tra dân số và nhà ở để bổ sung điều tra về tình trạng di cư trên địa bàn tỉnh.

Xây dựng quy chế trao đổi giữa các đơn vị, địa phương có liên quan nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả cơ sở dữ liệu quốc gia về di cư.

Ứng dụng Công nghệ thông tin trong việc đăng ký và hỗ trợ công dân Việt Nam ở nước ngoài bao gồm các thông tin cơ bản về công dân Việt Nam di cư ra nước ngoài với mục đích khác nhau.

Liên kết với cơ sở dữ liệu quốc gia về di cư dựa trên việc kết nối, tích hợp với các cơ sở dữ liệu chuyên ngành khác có liên quan, nhằm khai thác, sử dụng hiệu quả, phục vụ công tác hoạch định chính sách, pháp luật về di cư.

3. Triển khai, thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến di cư

Tiếp tục triển khai hiệu quả các chương trình, kế hoạch liên quan đến di cư quốc tế đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến di cư quốc tế để kiến nghị các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành mới nhằm đảm bảo phù hợp với thực tiễn, kịp thời tháo gỡ các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện Thỏa thuận GCM.

Rà soát, hoàn thiện, ban hành đồng bộ các giải pháp, chính sách kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình của tỉnh (chính sách về giảm nghèo, an sinh xã hội, gắn với việc làm bền vững, bình đẳng giới và nâng cao vị thế cho phụ nữ, trẻ em gái...) nhằm giảm thiểu các nhân tố dẫn tới di cư trái phép, giúp người dân có quyết định đúng đắn về di cư, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng toàn diện, bền vững, “không để ai bị bỏ lại phía sau”.

4. Nghiên cứu tình hình, chính sách nhằm đánh giá, dự báo về tình hình di cư của công dân trong từng giai đoạn

Phối hợp với các bộ, ngành Trung ương kịp thời cung cấp thông tin, dự báo về tình hình và triển vọng phát triển của các nước có ảnh hưởng đến hoạt động di cư và người di cư như: Những bất ổn về chính trị, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu... để các tổ chức, cá nhân, cơ quan liên quan kịp thời nắm bắt thông tin, đưa ra các cảnh báo và có các biện pháp ứng phó kịp thời nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người di cư.

Tìm hiểu, đánh giá các quy định, chính sách của các quốc gia và vùng lãnh thổ về di cư quốc tế như: chính sách về thị thực, bảo hiểm, việc làm, cư trú, quốc tịch, hộ tịch, các chính sách về an sinh xã hội đối với người di cư, các quy định xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật sở tại... để người di cư tìm hiểu và tuân thủ thực hiện.

Tổng hợp, theo dõi tình hình người Quảng Bình ở nước ngoài và người nước ngoài tại Quảng Bình để đề xuất, kiến nghị các giải pháp phù hợp nhằm quản lý hiệu quả và tạo điều kiện thuận lợi cho người di cư hòa nhập cộng đồng sở tại, đảm bảo có cơ hội công bằng về học tập, làm việc, phát triển; đồng thời phát huy vai trò và đóng góp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

5. Tăng cường hợp tác quốc tế về các lĩnh vực có liên quan đến di cư nhằm thực hiện có hiệu quả Thỏa thuận

Tiếp tục kiến nghị Chính phủ chỉ đạo cơ quan chức năng đàm phán ký kết với các nước về hiệp định hợp tác lao động, tạo điều kiện cấp thị thực cho người Việt Nam nhập cảnh vào lao động tại các nước.

Phối hợp với các tỉnh Khăm Muộn, Sạ-vẳn-nạ-khệt nước CHDCND Lào tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát tuyến biên giới đất liền, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, bắt giữ, xử lý hoạt động vượt biên trái phép, tình trạng người di cư tự do qua biên giới và đấu tranh có hiệu quả với các đối tượng, đường dây tội phạm đưa dẫn người di cư trái phép.

Vận động doanh nghiệp, tổ chức trong tỉnh có chức năng xuất khẩu lao động, du học, đưa người ra nước ngoài phát triển, mở rộng hợp tác thúc đẩy các kênh di cư hợp pháp tại các nước và vùng lãnh thổ, đảm bảo cơ hội tiếp cận việc làm ổn định phù hợp. Triển khai thực hiện có hiệu quả các điều ước quốc tế, các văn bản ký kết về phòng, chống mua bán người; hỗ trợ nạn nhân bị mua bán người hồi hương hòa nhập cộng đồng; phòng, chống di cư trái phép và đưa người di cư trái phép.

Chủ động triển khai có hiệu quả các văn bản, thỏa thuận đã được ký kết về hợp tác trong lĩnh vực lao động để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, phòng, chống di cư bất hợp pháp.

Tích cực vận động các nguồn lực quốc tế, các dự án phi chính phủ nước ngoài trong quá trình triển khai Thỏa thuận GCM tại Quảng Bình.

III. NHIỆM VỤ CỤ THỂ

(Tại Phụ lục I kèm theo)

IV. KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG

Kinh phí thực hiện Kế hoạch được đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước và huy động tối đa từ các nguồn tài trợ, viện trợ, các nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.

Đối với nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, căn cứ vào từng nhiệm vụ được giao cụ thể, các sở, ngành, địa phương chủ động lồng ghép trong các chương trình, dự án, đề án đang triển khai thực hiện, trong phạm vi dự toán ngân sách được giao hàng năm.

Đối với các nhiệm vụ phát sinh mới không lồng ghép được trong các chương trình, dự án, đề án đang triển khai, các sở, ngành, địa phương lập dự toán kinh phí, tổng hợp chung trong dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan, đơn vị gửi Sở Tài chính trình UBND tỉnh xem xét, quyết định.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Ngoại vụ

Hướng dẫn, giám sát, đánh giá, tổng hợp tình hình thực hiện Kế hoạch; tham mưu UBND tỉnh định kỳ hàng năm và đột xuất, tổng hợp báo cáo Bộ Ngoại giao, UBND tỉnh và các cơ quan có thẩm quyền theo quy định.

Tham mưu UBND tỉnh có ý kiến tham gia, đề xuất với các cơ quan Trung ương trong xây dựng chủ trương, chính sách về vấn đề di cư quốc tế, phù hợp với chính sách, pháp luật, điều kiện của Việt Nam và thông lệ quốc tế.

Phối hợp với các ngành nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu của tỉnh về di cư và phối hợp với Cục Thống kê tỉnh trong việc lồng ghép các nội dung liên quan đến di cư trong tổng điều tra dân số và nhà ở.

Căn cứ cơ chế phối hợp của Trung ương tham mưu xây dựng cơ chế phối hợp triển khai công tác bảo hộ quyền và lợi ích chính đáng của công dân Quảng Bình di cư ra nước ngoài phù hợp với tình hình di cư của công dân hiện nay.

Liên kết Cổng thông tin điện tử của Bộ Ngoại giao để đăng tải trên Cổng thông tin điện tử Sở Ngoại vụ các thông tin rõ ràng, minh bạch về di cư (hướng dẫn, tư vấn, khuyến cáo, cảnh báo liên quan đến di cư quốc tế; thị trường lao động nước ngoài; chính sách cấp thị thực; quyền của người di cư...).

- Phối hợp với Bộ Ngoại giao, Ủy ban nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài - Bộ Ngoại giao tiếp tục theo dõi tình hình người Quảng Bình ở nước ngoài để tham mưu các giải pháp phù hợp nhằm quản lý hiệu quả và tạo thuận lợi cho người di cư hòa nhập với cộng đồng sở tại, đảm bảo có cơ hội công bằng về học tập, làm việc, phát triển cũng như phát huy vai trò và đóng góp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của tỉnh.

Nghiên cứu, tham mưu đề xuất ký kết các Thỏa thuận quốc tế về di cư phù hợp với lợi ích của tỉnh nhằm thúc đẩy di cư hợp pháp, an toàn và trật tự.

2. Công an tỉnh

Chủ trì, phối hợp các sở, ngành, địa phương liên quan tham mưu đề xuất đóng góp ý kiến đối với các cơ quan Trung ương trong hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý người nước ngoài tại Việt Nam có liên quan đến Thỏa thuận GCM.

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan nắm chắc tình hình an ninh, trật tự liên quan đến hoạt động di cư trên địa bàn tỉnh; số lượng công dân di cư ra nước ngoài, người nước ngoài tại địa phương và người di cư hồi hương để có biện pháp quản lý, hỗ trợ phù hợp.

Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương liên quan thực hiện công tác phòng, chống mua bán người; hỗ trợ nạn nhân bị mua bán; phòng chống di cư trái phép và đưa người di cư trái phép.

3. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh

Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương có liên quan tăng cường quản lý biên giới, đấu tranh, ngăn chặn các hoạt động trái phép và đưa người di cư trái phép, mua bán người qua đường bộ, đường biển.

4. Sở Tư pháp

Chủ trì, nghiên cứu tham mưu UBND tỉnh triển khai các chính sách pháp luật về quốc tịch, hộ tịch của người di cư và các vấn đề di cư quốc tế liên quan.

5. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Tăng cường công tác quản lý nhà nước của ngành về thực hiện các Chương trình hợp tác đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài theo diện hợp đồng; triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả các chính sách hỗ trợ người lao động học nghề, học ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết và làm thủ tục hồ sơ đi làm việc ở nước ngoài.

Tham mưu, đề xuất các chính sách trên lĩnh vực đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và các văn bản thỏa thuận hợp tác với các đối tác về thực hiện các Chương trình hợp tác lao động.

Phối hợp với Sở Ngoại vụ thực hiện có hiệu quả các chính sách về bảo hộ công dân ở nước ngoài; phối hợp với Công an tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố cập nhật danh sách người lao động đi làm việc ở nước ngoài.

6. Sở Thông tin và Truyền thông

Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ và các sở, ngành, địa phương có liên quan tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức của người dân và xã hội về các vấn đề di cư quốc tế, di cư với phát triển bền vững, Thỏa thuận GCM và tình hình triển khai Thỏa thuận này.

7. Sở Giáo dục và Đào tạo

Tăng cường quản lý hoạt động tư vấn du học trên địa bàn tỉnh; theo dõi, quản lý thông tin về di cư đối với học sinh tại các cấp học trên địa bàn tỉnh.

8. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương có liên quan nghiên cứu lồng ghép thực hiện kế hoạch với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhằm giảm thiểu các nhân tố dẫn tới tình trạng di cư trái phép, mua bán người; thu hút, tranh thủ nguồn lực quốc tế trong quá trình triển khai Thỏa thuận GCM.

9. Cục Thống kê tỉnh

Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ và các cơ quan, đơn vị liên quan nghiên cứu, lồng ghép các nội dung liên quan đến di cư trong công tác điều tra dân số và nhà ở.

10. Các cơ sở giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh

Theo dõi, quản lý, cung cấp thông tin về học sinh, sinh viên nước ngoài đang học tập tại trường.

11. UBND các huyện, thị xã, thành phố

Trên cơ sở nội dung Kế hoạch, lồng ghép vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị nhằm giảm thiểu các nhân tố dẫn tới tình trạng di cư trái phép, mua bán người để triển khai thực hiện.

Chủ động nắm tình hình an ninh, trật tự liên quan đến hoạt động di cư tại địa phương; số lượng công dân địa phương ra nước ngoài, người nước ngoài vào địa phương và di cư hồi hương trở về để có biện pháp quản lý, hỗ trợ phù hợp.

12. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Tỉnh đoàn, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh; các tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức xã hội nghề nghiệp, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình chủ động tham gia triển khai, thực hiện các nội dung tại Kế hoạch này.

13. Các sở, ban, ngành, địa phương chủ động tuyên truyền, phổ biến các quy định về di cư hợp pháp, an toàn và trật tự của Liên hợp quốc cho nhân dân trên địa bàn nhằm hạn chế tình trạng mua bán người và di cư hợp pháp.

Định kỳ, các đơn vị, địa phương báo cáo kết quả thực hiện Kế hoạch theo đề cương gửi kèm tại Phụ lục II của Kế hoạch này và gửi về Sở Ngoại vụ để tổng hợp, báo cáo các cơ quan có thẩm quyền, cụ thể:

- Báo cáo 06 tháng đầu năm về số liệu liên quan đến di cư quốc tế gửi trước ngày 05/7; Báo cáo năm về số liệu liên quan đến di cư quốc tế gửi trước ngày 05/01 năm sau;

- Báo cáo định kỳ hàng năm việc thực hiện Kế hoạch gửi về Sở Ngoại vụ trước ngày 05/11, số liệu cung cấp đến ngày 01/11 hàng năm.

Trong quá trình thực hiện, trường hợp có khó khăn, vướng mắc, các đơn vị, địa phương kịp thời phản ánh bằng văn bản về Sở Ngoại vụ để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết theo quy định./.

PHỤ LỤC I

MỘT SỐ NHIỆM VỤ CỤ THỂ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH THỎA THUẬN TOÀN CẦU VỀ DI CƯ HỢP PHÁP, AN TOÀN VÀ TRẬT TỰ CỦA LIÊN HỢP QUỐC (GCM) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
(Ban hành kèm theo Kế hoạch số: 1297/KH-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2020 của UBND tỉnh Quảng Bình)