QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “HỖ TRỢ MỘT SỐ ĐƠN VỊ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH PHÁT TRIỂN KỸ THUẬT CAO ĐỂ THÀNH PHỐ VINH TRỞ THÀNH TRUNG TÂM Y TẾ KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ, GIAI ĐOẠN 2021 - 2025”;

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Thông báo số 55-TB/TW ngày 20/4/2019 của Bộ Chính trị về sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW của Bộ Chính trị khóa XI về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020;

Căn cứ Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 827/QĐ-TTg ngày 12/6/2020 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung bộ đến năm 2023 theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW của Bộ Chính trị;

Căn cứ Chương trình hành động sổ 74-CTr/TU ngày 06/12/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong tình hình mới;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Y tế Nghệ An tại Tờ trình số 1749/TTr-SYT ngày 17/5/2021,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Hỗ trợ một số đơn vị y tế trên địa bàn thành phố Vinh phát triển kỹ thuật cao để thành phố Vinh trở thành trung tâm y tế khu vực Bắc Trung bộ, giai đoạn 2021 - 2025” (Có Đề án kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Y tế, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND thành phố Vinh và các đơn vị, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

“HỖ TRỢ MỘT SỐ ĐƠN VỊ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH PHÁT TRIỂN KỸ THUẬT CAO ĐỂ THÀNH PHỐ VINH TRỞ THÀNH TRUNG TÂM Y TẾ KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ, GIAI ĐOẠN 2021 - 2025”
(Kèm theo Quyết định số 1660/QĐ-UBND ngày 29/5/2021 của UBND tỉnh Nghệ An)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ BAN HÀNH ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ ÁN

1. Đặc điểm tình hình

- Khu vực Bắc Trung bộ gồm 6 tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên - Huế, cả khu vực có 87 đơn vị hành chính cấp huyện và tương đương, 1.732 đơn vị xã, phường, thị trấn, dân số 10.017.780 người, chiếm hơn 10% dân số cả nước; với 40 cơ sở y tế điều trị tuyến tỉnh, quy mô 10.950 giường bệnh nội trú, 82 cơ sở y tế tuyến huyện với 11.475 giường bệnh và 1.732 trạm y tế tuyến xã.

- Trong 6 tỉnh khu vực Bắc Trung bộ, Nghệ An là tỉnh có hệ thống y tế phát triển mạnh, mạng lưới y tế trên địa bàn ngày càng được hoàn thiện. Các bệnh viện công lập được phát triển theo hướng chuyên sâu, hình thành các trung tâm chuyên sâu trong các bệnh viện tuyến tỉnh; đồng thời thành lập thêm các bệnh viện chuyên khoa. Các bệnh viện ngoài công lập được tạo điều kiện thành lập và phát triển đã đóng góp đáng kể trong công tác khám chữa bệnh, giảm quá tải cho các bệnh viện tuyến tỉnh. Các kỹ thuật cao được ưu tiên nghiên cứu, ứng dụng và phát triển. Hệ thống Y tế dự phòng từng bước phát triển đáp ứng yêu cầu kiểm soát dịch bệnh.

Đến hết năm 2020, trên địa bàn thành phố Vinh đã hình thành các đơn vị Y tế thực hiện chức năng nhiệm vụ thuộc phạm vi khu vực và cả nước như Trường Đại học Y khoa Vinh, Trung tâm sàng lọc, chẩn đoán trước sinh và sơ sinh Bắc miền Trung, Phân viện Pháp Y Tâm thần Trung ương khu vực Bắc miền Trung1. Tuy nhiên, sự phát triển kỹ thuật cao chưa xứng tầm là trung tâm y tế khu vực Bắc Trung bộ theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị và nhu cầu bảo vệ, chăm sóc sức khỏe ngày càng cao của nhân dân trên địa bàn và khu vực.

2. Kết quả thực hiện Đề án Xây dựng, phát triển y tế kỹ thuật cao để thành phố Vinh trở thành trung tâm y tế khu vực Bắc Trung bộ giai đoạn 2015-2020

Sau 5 năm thực hiện Đề án theo Quyết định số 4211/QĐ-UBND ngày 21/9/2015 của UBND tỉnh, việc phát triển kỹ thuật cao cơ bản đạt và vượt chỉ tiêu của Đề án (Phụ lục 2); công tác khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân của các cơ sở y tế trên địa bàn thành phố Vinh phát triển khá toàn diện, từng bước đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ y tế kỹ thuật cao của người dân trong tỉnh và trong khu vực. Mạng lưới y tế trên địa bàn thành phố ngày càng được hoàn thiện. Các bệnh viện phát triển theo hướng chuyên sâu, thành lập thêm các bệnh viện chuyên khoa, các Trung tâm chuyên sâu ngay trong các bệnh viện tuyến tỉnh 2.

2.1. Một số kết quả đạt được

a) Về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực và quy mô tổ chức

- Hệ khám chữa bệnh: Có 20 bệnh viện với 6.322 giường bệnh, tăng 2.340 giường bệnh so với năm 2015.

- Hệ dự phòng, gồm: Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh được sáp nhập từ 5 Trung tâm tuyến tỉnh 3; Chi cục Dân số, Kế hoạch hóa Gia đình, Chi cục Vệ sinh an toàn thực phẩm, Trung tâm kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm và Trung tâm Y tế thành phố Vinh.

- Hệ đào tạo: Trường Đại học Y khoa Vinh đào tạo 01 mã ngành trình độ sau đại học (Chuyên khoa cấp I chuyên ngành Nội khoa) và 06 mã ngành trình độ đại học (Bác sĩ đa khoa, Bác sĩ Y học dự phòng, Dược sĩ, Cử nhân Điều dưỡng, Cử nhân Y tế công cộng, Cử nhân Xét nghiệm y học); Chỉ tiêu tuyển sinh hàng năm trung bình trên 860 chỉ tiêu 4.

- Cơ sở sản xuất thuốc, vật tư y tế: Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có tất cả 81 công ty, chi nhánh sản xuất, kinh doanh dược phẩm và hơn 2.000 cơ sở bán lẻ thuốc đạt tiêu chuẩn GPS tham gia vào quá trình phân phối thuốc, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của người dân trên địa bàn tỉnh. Trong đó, Công ty cổ phần Dược - Vật tư y tế Nghệ An là đơn vị sản xuất dược phẩm duy nhất đạt tiêu chuẩn GMP-WHO với công suất bình quân 50.000 triệu viên/tháng 5.

- Về nhân lực: Tổng số cán bộ công chức, viên chức, người lao động tại các cơ sở y tế trên địa bàn thành phố Vinh tính đến 30/6/2020: 7.546 người (tăng 2.001 người so với năm 2015), trong đó có 11 phó giáo sư (năm 2015 có 03 người), 145 tiến sỹ/chuyên khoa II (tăng 41 người), 795 thạc sỹ/chuyên khoa I (tăng 297 người), 1.028 bác sỹ (tăng 297 người), 302 dược sỹ đại học (tăng 155 người) 6.

- Về đầu tư cơ sở hạ tầng và trang thiết bị: Hầu hết các bệnh viện đều được cải tạo, nâng cấp hoặc xây mới cơ sở hạ tầng 7; đầu tư nâng cấp trang thiết bị mới, hiện đại, công nghệ cao đảm bảo triển khai các kỹ thuật mới, chuyên sâu như: Phẫu thuật tim hở, can thiệp tim mạch, phẫu thuật cột sống bằng Robot; ghép thận, hỗ trợ sinh sản, kỹ thuật nuôi cấy, chuyển phôi, đông phôi giai đoạn Blastocyst trong IVF,...8.

- Về kinh phí triển khai thực hiện Đề án (Phụ lục 5): Tổng kinh phí cho Đề án theo Quyết định số 4211/QĐ-UBND ngày 21/9/2015 của UBND tỉnh là 478,7 tỷ đồng; kinh phí đã triển khai thực hiện hơn 412 tỷ đồng, đạt 86,2%. Trong đó: kinh phí dành cho đào tạo nhân lực hơn 2,7 tỷ đồng (Ngân sách nhà nước cấp hơn 1,06 tỷ đồng) (Phụ lục 3); kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị cho các cơ sở y tế 409,508 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước cấp 129,973 tỷ đồng (Phụ lục 4).

b) Kết quả hoạt động chuyên môn

- Về lĩnh vực khám chữa bệnh:

+ Tính đến 30/7/2020, các bệnh viện đã triển khai thực hiện 100% danh mục kỹ thuật được phê duyệt theo phân tuyến kỹ thuật, làm chủ hầu hết các kỹ thuật cao, kỹ thuật chuyên sâu theo nhiệm vụ của Đề án (Phụ lục 2), tỷ lệ kỹ thuật của tuyến trên thực hiện tại các bệnh viện đạt trung bình 30,6% (vượt mục tiêu của Đề án).

+ Hoạt động quản lý chất lượng, các bệnh viện đã thực hiện ngay sau khi Đề án ban hành (trước 5 năm so với mục tiêu Đề án). Hoạt động quản lý chất lượng liên tục được cải thiện 9;

+ Thực hiện Quyết định số 2151/QĐ-BYT ngày 04/6/2015 của Bộ Y tế về “Đổi mới phong cách, thái độ phục vụ của cán bộ y tế hướng tới sự hài lòng của người bệnh”: 100% bệnh viện triển khai xây dựng mô hình tổ/phòng công tác xã hội (hoặc tổ/phòng chăm sóc khách hàng) gắn với hoạt động quản lý chất lượng bệnh viện 10;

+ Các bệnh viện ngoài công lập đã ứng dụng, triển khai thành công nhiều kỹ thuật cao tuyến Trung ương 11;

+ Phát triển Y dược học cổ truyền và phục hồi chức năng; kết hợp giữa y học cổ truyền với y học hiện đại; tăng cường công tác phục hồi chức năng tại cơ sở điều trị và cộng đồng đạt mục tiêu của Đề án 12.

- Về lĩnh vực y tế dự phòng:

+ Duy trì Labo vi sinh đạt tiêu chuẩn an toàn sinh học cấp II, được cấp phép xét nghiệm khẳng định SARS-CoV-2 bằng kỹ thuật Realtime-RT-PCR trong chẩn đoán COVID-19, chẩn đoán nhanh một số tác nhân gây bệnh dịch như: Cúm AH5N1, Sốt xuất huyết, Viêm não nhật bản, Sởi, Rubella, Tay chân miệng ...; triển khai và duy trì các kỹ thuật kiểm nghiệm nước-thực phẩm đạt TCVN ISO/IEC 17025:2017 13;

+ Ngăn chặn, kiểm soát dịch kịp thời, không có các vụ dịch lớn xảy ra trên địa bàn thành phố. Tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi tiêm chủng đầy đủ đạt mức trên 95%.

- Về lĩnh vực dược, vật tư y tế: Mạng lưới kinh doanh thuốc phát triển mạnh, trong đó Công ty cổ phần Dược - Vật tư y tế Nghệ An (trước đây là doanh nghiệp Nhà nước, nay đã cổ phần hoá 100%) đóng vai trò chủ đạo. Lưu thông, phân phối thuốc và vật tư y tế đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh và phòng chống dịch bệnh 14; 100% các Công ty kinh doanh dược phẩm trên địa bàn đạt tiêu chuẩn Thực hành tốt phân phối thuốc GDP; 100% nhà thuốc đạt tiêu chuẩn thực hành nhà thuốc tốt GPP.

- Lĩnh vực công nghệ thông tin được các cơ sở y tế trên địa bàn đã triển khai sâu rộng vào công tác khám chữa bệnh như Hồ sơ bệnh án điện tử, hệ thống truyền tải hình ảnh (PACS), hệ thống báo động đỏ,...Hiện tại, trên địa bàn Nghệ An đã có 02 bệnh viện trong số 08 bệnh viện trong toàn quốc triển khai Hồ sơ bệnh án điện tử 15.

2.2. Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

a) Tồn tại, hạn chế

- Nguồn lực đầu tư cho ngành y tế còn nhiều hạn chế, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị. Cơ sở hạ tầng của các bệnh viện thiếu đồng bộ, thiếu hệ thống xử lý chất thải (rắn và lỏng) như: Trung tâm xạ trị và Y học hạt nhân thuộc Bệnh viện Ung bướu, Bệnh viện Mắt tỉnh, Bệnh viện Chấn thương - Chỉnh hình, ...

- Một số kỹ thuật cao thuộc phạm vi Đề án chưa được thực hiện, hoặc đã được thực hiện nhưng chưa trở thành kỹ thuật thường quy 16;

- Tình trạng quá tải còn xảy ra tại hầu hết các bệnh viện công lập trên địa bàn thành phố;

- Nhiệm vụ xây dựng và triển khai các dự án thuộc lĩnh vực y - dược tại Quyết định số 7343/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnh chưa đạt mục tiêu của Đề án;

- Việc thu hút các nhà đầu tư về lĩnh vực công nghiệp dược khó khăn, chưa có cơ sở sản xuất nguyên liệu cao mềm, cao lỏng, cơ sở sản xuất dược theo công nghệ Nanogen, chưa triển khai được nhà máy sản xuất thuốc, thực phẩm chức năng tại vùng Phủ Quỳ, Nghĩa Đàn theo như nhiệm vụ đề ra của Đề án 17.

- Mục tiêu cung cấp 20% lượng thuốc cho nhu cầu trong tỉnh không đạt mục tiêu Đề án do việc nâng cấp và xây dựng các nhà máy sản xuất dược phẩm chưa được triển khai 18.

b) Nguyên nhân

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Công tác bố trí, sắp xếp, đào tạo nguồn nhân lực còn bất cập, chưa đồng bộ. Thiếu bác sỹ trình độ cao và bác sỹ chuyên khoa nên khó khăn trong việc phát triển chuyên môn, kỹ thuật. Cơ cấu cán bộ chưa đảm bảo cả về số lượng, trình độ chuyên môn;

+ Năng lực, kinh nghiệm của cán bộ quản lý một số đơn vị chưa thực sự đổi mới, sáng tạo, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển.

+ Hoạt động quản lý chất lượng tại một số bệnh viện chưa được quan tâm đúng mức;

- Nguyên nhân khách quan:

+ Các nguồn hỗ trợ từ Trung ương bị cắt giảm, trong khi ngân sách của tỉnh hạn chế, nguồn tự chủ của đơn vị không đủ triển khai các hoạt động;

+ Công tác xã hội hóa về y tế còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ Đề án;

+ Mô hình bệnh tật thay đổi, các bệnh truyền nhiễm diễn biến phức tạp, nguy cơ bùng phát dịch; các bệnh dịch mới, bệnh lạ diễn biến khó lường, các bệnh không lây nhiễm xu hướng phát triển;

+ Nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân ngày càng cao; trong khi nguồn Quỹ Bảo hiểm Y tế không đáp ứng đủ; Cơ chế thanh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT còn nhiều khó khăn, vướng mắc;

3. Sự cần thiết ban hành Đề án

- Kết quả thực hiện Đề án “Xây dựng, phát triển y tế kỹ thuật cao để thành phố Vinh trở thành trung tâm y tế khu vực Bắc Trung bộ giai đoạn 2015 - 2020” cho thấy: Định hướng, quy hoạch phát triển y tế kỹ thuật cao phù hợp với chuyên ngành, với từng đơn vị, gắn thương hiệu của các cơ sở với phát triển y tế kỹ thuật cao; thu hút các doanh nghiệp đầu tư về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, nhân lực; chất lượng các dịch vụ y tế được nâng cao rõ rệt; năng lực chuyên môn các cơ sở y tế trên địa bàn thành phố Vinh đang từng bước tiếp cận với mục tiêu là trung tâm y tế khu vực Bắc Trung bộ;

- Trong tình hình mới, sự phát triển y tế kỹ thuật cao của các tỉnh trong khu vực đang được đẩy mạnh; nhu cầu bảo vệ, chăm sóc sức khỏe của người dân trên địa bàn tỉnh và trong khu vực ngày càng cao; diễn biến mô hình bệnh tật kép (bệnh lây nhiễm và không lây nhiễm) và các bệnh mới nổi ngày càng phức tạp; đòi hỏi các đơn vị phải được đầu tư phát triển y tế kỹ thuật cao, thực hiện các nhiệm vụ của cơ sở y tế tuyến cuối khu vực Bắc Trung bộ 19; góp phần thúc đẩy phát triển sự nghiệp y tế gắn với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, thực hiện công bằng, hiệu quả trong việc bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân; hoàn thành nhiệm vụ Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị và Quyết định số 827/QĐ-TTg ngày 12/6/2020 của Thủ tướng Chính phủ giao.

Vì vậy, việc ban hành Đề án “hỗ trợ một số đơn vị y tế trên địa bàn thành phố Vinh phát triển kỹ thuật cao để thành phố Vinh trở thành trung tâm y tế khu vực Bắc Trung bộ, giai đoạn 2021 - 2025” là thực sự cần thiết.

II. CƠ SỞ PHÁP LÝ

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

- Luật Khám bệnh, chữa bệnh ngày 23/11/2009;

- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Thông báo số 55-TB/TW ngày 20/4/2019 của Bộ Chính trị về sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa XI về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020;

- Nghị quyết số 20/NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới;

- Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Quyết định số 827/QĐ-TTg ngày 12/6/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung bộ đến năm 2023 theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW của Bộ Chính trị;

- Chương trình hành động số 74-CTr/TU ngày 06/12/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong tình hình mới;

- Thông báo số 251-TB/TU ngày 12/5/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An về Đề án “Phát triển y tế kỹ thuật cao để thành phố Vinh trở thành trung tâm Y tế khu vực Bắc Trung bộ, giai đoạn 2021-2025”;

- Quyết định số 1115/QĐ-UBND ngày 10/4/2019 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình hành động số 74-CTr/TU ngày 06/12/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Phần thứ hai

MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

I. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu tổng quát

Tiếp tục đầu tư xây dựng và phát triển kỹ thuật cao tại các cơ sở y tế trên địa bàn thành phố Vinh nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh, bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ nhân dân cho các tỉnh trong khu vực; xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trở thành trung tâm y tế kỹ thuật cao khu vực Bắc Trung bộ vào năm 2025.

2. Mục tiêu cụ thể

2.1. Lĩnh vực Khám chữa bệnh

- Hoàn thiện các kỹ thuật cao đã triển khai trong giai đoạn 2015-2020, vào năm 2023 20;

- Phát triển một số kỹ thuật mới lần đầu áp dụng tại Nghệ An từ năm 2021 21;

- Xây dựng một số đơn vị tuyến tỉnh trở thành cơ sở y tế tuyến cuối khu vực Bắc Trung bộ vào năm 2025 22.

- 100% các bệnh viện trên địa bàn thành phố Vinh đạt điểm chất lượng bệnh viện trên 3.5 theo Bộ tiêu chí chất lượng bệnh viện vào năm 2025;

2.2. Lĩnh vực y tế dự phòng

- Tiếp tục duy trì Labo xét nghiệm đạt An toàn sinh học cấp II ⁺;

- Mở rộng thực hiện các chỉ tiêu kiểm nghiệm nước-thực phẩm đạt TCVN ISO/IEC 17025:2017: độ đục, độ màu, xianua, chì, cadimi,...

- Triển khai thêm một số kỹ thuật cao 23.

2.3. Lĩnh vực dược, vật tư y tế

Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng cơ sở sản xuất thuốc, nuôi trồng chế biến dược liệu. Xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tại phòng thí nghiệm Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm đạt tiêu chuẩn GLP.

2.4. Lĩnh vực đào tạo

Đến năm 2025, hoàn thiện các dự án tại Trường Đại học Y khoa Vinh, gồm:

- Thành lập Viện nghiên cứu và phát triển Y tế công cộng Bắc Trung bộ;

- Xây dựng Trung tâm tế bào gốc phục vụ nghiên cứu và điều trị;

- Xây dựng Trung tâm nghiên cứu chuyển giao tiến bộ kỹ thuật y-dược.

II. NHIỆM VỤ

1. Phát triển kỹ thuật cao tại một số cơ sở khám chữa bệnh, thực hiện nhiệm vụ là đơn vị tuyến cuối khu vực Bắc Trung bộ

- Tiếp tục hoàn thiện các kỹ thuật đã và đang triển khai của giai đoạn 2015-2020, như: Ghép thận, ghép tế bào gốc tại Bệnh viện Ung Bướu và Bệnh viện Hữu nghị đa khoa; mổ tim hở tại Bệnh viện Sản Nhi; ghép giác mạc tại Bệnh viện Mắt. Hoàn thiện trung tâm xạ trị và y học hạt nhân của Bệnh viện Ung bướu và các kỹ thuật tại các đơn vị thuộc phạm vi Đề án;

- Phát triển các kỹ thuật cao, kỹ thuật mới lần đều tiên áp dụng tại khu vực Bắc Trung bộ tại các các cơ sở y tế trên địa bàn thành phố Vinh như: Phẫu thuật robot một số chuyên ngành: Chấn thương chỉnh hình, thận tiết - niệu, tiêu hóa, tim mạch lồng ngực, sản khoa; đặt stent Graft điều trị bệnh lý động mạch chủ; xạ trị áp sát trong điều trị ung thư; sinh thiết phôi chẩn đoán, sản xuất chất đồng vị phóng xạ bằng cyclotron qua đó triển khai kỹ thuật chụp Pet/CT,... (Phụ lục I).

2. Củng cố, phát triển Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh

- Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát chủ động, phối hợp chặt chẽ với hệ điều trị để chủ động phòng chống dịch; triển khai thực hiện hiệu quả các hoạt động chương trình mục tiêu y tế - dân số;

- Đầu tư, nâng cấp các trang thiết bị cho phòng sinh học phân tử; đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ trực tiếp làm nhiệm vụ tại phòng xét nghiệm, đáp ứng yêu cầu triển khai các kỹ thuật mới, kỹ thuật cao trong lĩnh vực dự phòng 24;

- Xây dựng và thực hiện Đề án “Xây dựng trụ sở Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh”, thực hiện các nhiệm vụ là đơn vị tuyến cuối khu vực Bắc Trung bộ.

3. Phát triển lĩnh vực dược, vật tư y tế

- Đẩy mạnh việc huy động các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư phát triển ngành dược. Tập trung đầu tư nghiên cứu, lựa chọn, lai tạo, sản xuất giống cây dược liệu, phát triển nuôi trồng cây dược liệu quy mô lớn; đầu tư công nghệ tiên tiến, hiện đại để sản xuất thuốc; thực phẩm chức năng; mỹ phẩm từ dược liệu có chất lượng cao.

- Quản lý toàn diện chất lượng thuốc, tăng cường các giải pháp để bảo đảm thuốc lưu hành trên thị trường có chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn đã đăng ký. Khuyến khích các cơ sở kinh doanh, sử dụng thuốc triển khai áp dụng các nguyên tắc thực hành tốt (GPS) trong toàn bộ hệ thống từ khâu sản xuất (GMP), bảo quản, tồn trữ (GSP), kiểm nghiệm (GLP), phân phối (GDP) và cung cấp thuốc đến người sử dụng (GPP), bảo đảm cho người dân có điều kiện tiếp cận, lựa chọn, sử dụng thuốc an toàn, hiệu quả với giá hợp lý.

- Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi sản xuất, lưu thông, phân phối, cung ứng thuốc giả, thuốc kém chất lượng trên thị trường.

- Xây dựng được Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Nghệ An đạt nguyên tắc, tiêu chuẩn “Thực hành tốt phòng kiểm nghiệm thuốc” (GLP) theo quy định của Bộ Y tế và khuyến cáo của Tổ chức Y tế thế giới (WHO), đủ năng lực để đáp ứng yêu cầu công tác kiểm nghiệm chất lượng các loại thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng kể cả nguyên liệu, phụ liệu làm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng trên địa bàn tỉnh Nghệ An và khu vực Bắc Trung bộ.

4. Tăng cường công tác đào tạo

a) Phát triển trường Đại học Y khoa Vinh trở thành trường đào tạo đa ngành, đa cấp, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực y tế khu vực.

b) Xem xét, khi đủ điều kiện thành lập Viện nghiên cứu và phát triển y tế công cộng Bắc Trung bộ: Được phát triển từ khoa Y tế công cộng; bố trí cơ sở làm việc tại tòa nhà mới xây tại cơ sở 2, trường Đại học Y khoa Vinh, với chức năng, nhiệm vụ:

- Thực hiện các đề tài, dự án nghiên cứu, triển khai, đánh giá trong lĩnh vực chăm sóc, hỗ trợ điều trị và nâng cao sức khoẻ cộng đồng.

- Phổ biến kiến thức khoa học và công nghệ, các văn bản chính sách liên quan đến bảo vệ và nâng cao sức khoẻ cho cộng đồng.

- Cung cấp các dịch vụ khoa học và kỹ thuật: tư vấn, giám sát, theo dõi, đánh giá, đào tạo, biên soạn và phổ biến các đầu sách, tài liệu truyền thông và tổ chức hội thảo, hội nghị liên quan đến lĩnh vực y tế công cộng.

- Hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm huy động và đa dạng hóa các nguồn lực đóng góp cho công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân.

c) Xây dựng Trung tâm tế bào gốc phục vụ nghiên cứu và điều trị: Lấy hạt nhân nguồn nhân lực của khoa Y cơ sở, các khoa Y học lâm sàng trường Đại học Y khoa Vinh; mời chuyên gia tư vấn và cử cán bộ đi đào tạo; hoạt động tại khu nhà Kỹ thuật thực hành ở cơ sở 1 của Trường, với chức năng, nhiệm vụ:

- Tạo dòng tế bào gốc phôi người bằng các kỹ thuật thụ tinh ống nghiệm, cấy nhân và phân lập nuôi cấy tế bào nụ phôi;

- Xây dựng ngân hàng tế bào gốc, nuôi tế bào gốc phôi và tế bào gốc trưởng thành;

- Đào tạo chuyên gia, tiến tới các hoạt động chuyên sâu như nghiên cứu biệt hóa, sản xuất các dòng tế bào phục vụ nghiên cứu và điều trị tại Nghệ An và các tỉnh khu vực Bắc Trung bộ.

d) Xây dựng Trung tâm nghiên cứu chuyển giao tiến bộ kỹ thuật y - dược ngay trong khuôn viên Bệnh viện trường Đại học Y khoa Vinh, sử dụng nhân lực của khoa Y cơ sở, khoa Dược, khoa Y học lâm sàng hệ nội, khoa Y học lâm sàng hệ ngoại trường Đại học Y khoa Vinh, triển khai các hoạt động chính:

- Ứng dụng các kỹ thuật mới trong lĩnh vực y - dược nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và an toàn sử dụng thuốc.

- Đào tạo chuyển giao kỹ thuật y - dược cho các cơ sở y tế trong và ngoài tỉnh Nghệ An.

e) Đào tạo theo ê kíp, đảm bảo tính đồng bộ và chuyên sâu theo từng nhóm kỹ thuật (Phụ lục 6).

III. GIẢI PHÁP

1. Tổ chức quản lý, điều hành

- Chỉ đạo, triển khai các kế hoạch, đề án thực hiện Chương trình hành động số 74-CTr/TU ngày 06/12/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII 25;

- Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của thủ trưởng các đơn vị trong toàn ngành 26;

- Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện kế hoạch nâng cao y đức, đổi mới phong cách, thái độ phục vụ hướng tới sự hài lòng của người bệnh tại tất cả các đơn vị y tế;

- Hoàn thiện hệ thống y tế thành phố Vinh theo quy hoạch tổng thể của tỉnh Nghệ An. Phát triển ngành y tế Nghệ An theo hướng hiện đại, công bằng và hiệu quả đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh, bảo vệ và chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân trong tình hình mới; thành lập mới các trung tâm y tế chuyên sâu theo chuyên ngành tại các Bệnh viện hạng I như: Hữu nghị đa khoa Nghệ An, Ung bướu,...27; kêu gọi đầu tư mới các bệnh viện chuyên khoa ngoài công lập ngang tầm khu vực như: Bệnh viện Phụ Sản, bệnh viện Nhi, bệnh viện Thẩm mỹ.

- Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các cơ sở y tế công lập; xây dựng 02 bệnh viện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy nhân sự và tài chính (tự chủ nhóm I) vào năm 2025.

2. Phát triển nguồn nhân lực

- Đào tạo cán bộ chuyên khoa sâu, cán bộ quản lý bệnh viện, nâng cao trình độ chính trị, ngoại ngữ gắn với nâng cao y đức cho nhân viên y tế các đơn vị.

- Tăng cường hợp tác quốc tế, hợp tác trong nước với các bệnh viện chuyên khoa đầu ngành hỗ trợ đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực;

- Tiếp tục xây dựng Trường Đại học Y khoa Vinh trở thành Trường Đại học Y khoa hoàn chỉnh, đầy đủ các bộ môn, đào tạo đại học và sau đại học với quy mô 4000-5000 sinh viên và học viên, cung cấp nguồn nhân lực cho các tỉnh Bắc Trung bộ và một số tỉnh khác.

3. Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị

- Tiếp tục thực hiện các dự án, đề án đã được UBND tỉnh phê duyệt: Khu B (Khu xã hội hóa) thuộc Bệnh viện Hữu nghị đa khoa Nghệ An; Bệnh viện Ung bướu; Bệnh viện Mắt; Bệnh viện Y học cổ truyền Nghệ An; Bệnh viện Chấn thương - Chỉnh hình; Trung tâm Huyết học - Truyền máu; Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm 28.

- Hoàn thiện cơ sở vật chất, đầu tư trang thiết bị công nghệ cao tại các đơn vị được thụ hưởng Đề án, đủ điều kiện để phát triển kỹ thuật cao (Phụ lục 7).

4. Tiếp nhận chuyển giao kỹ thuật

- Tiếp tục cử các ê kíp đi đào tạo, tiếp nhận chuyển giao kỹ thuật kỹ thuật cao từ các Bệnh viện tuyến Trung ương theo Đề án bệnh viện vệ tinh đã được phê duyệt 29; mỗi nhóm kỹ thuật tối thiểu 02 kíp đồng bộ, thực hiện thành thạo kỹ thuật, có hiệu quả, chất lượng chuyên môn cao;

- Cử các kíp bác sĩ, kỹ thuật viên đi học tập, chuyển giao các kỹ thuật mới, chuyên sâu tại nước ngoài, mời chuyên gia nước ngoài về chuyển giao kỹ thuật tại các bệnh viện trên địa bàn tỉnh 30; đồng thời phối hợp hỗ trợ đào tạo một số chuyên ngành cho các nước 31.

5. Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng y tế thông minh vào năm 2025

- Triển khai hệ thống truyền tải hình ảnh (PACS), và các phần mềm liên quan; từng bước hoàn thiện hồ sơ bệnh án điện tử tại các bệnh viện trên địa bàn thành phố, đảm bảo việc kết nối giữa với hệ thống phần mềm quản lý khám chữa bệnh tại các bệnh viện trên địa bàn thành phố với các bệnh viện trong toàn tỉnh và với phần mềm hồ sơ sức khỏe điện tử của người dân, tạo điều kiện cho người bệnh quản lý được thông tin về sức khỏe, khám chữa bệnh nhanh chóng, kịp thời, giảm chi phí điều trị;

- Tổ chức hội chẩn, khám chữa bệnh từ xa, hội nghị, tập huấn nâng cao năng lực, chăm sóc và điều trị qua hệ thống Telemedicine.

- Ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong chẩn đoán, điều trị và lĩnh vực y học dự phòng.

6. Xã hội hóa, huy động các nguồn lực khác

Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư cho y tế, đẩy mạnh xã hội hóa y tế và tăng cường hợp tác quốc tế:

- Tiếp tục kêu gọi và tạo mọi điều kiện thu hút đầu tư trong và ngoài nước cho các dự án triển khai nghiên cứu và ứng dụng y tế kỹ thuật cao;

- Tiếp tục thu hút các chuyên gia giỏi về làm việc và giúp tỉnh Nghệ An đào tạo, chuyển giao kỹ thuật 32;

- Tăng cường sự phối hợp, liên kết giữa các bệnh viện công lập, bệnh viện ngoài công lập và các bệnh viện Bộ, Ngành đóng trên địa bàn, trong nước và quốc tế để phát huy cao nhất hiệu quả nguồn lực đầu tư.

Phần thứ ba

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. LỘ TRÌNH THỰC HIỆN

1. Giai đoạn 2021 - 2023

- Đẩy mạnh hoạt động quản lý chất lượng bệnh viện.

- Tiếp tục triển khai và hoàn thiện các kỹ thuật cao đã được triển khai trong giai đoạn 2015 - 2020;

- Tổ chức đào tạo, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để triển khai kỹ thuật mới;

- Bệnh viện Ung bướu Nghệ An được Bộ y tế công nhận là bệnh viện chuyên khoa Ung bướu tuyến cuối khu vực Bắc Trung bộ;

- Đầu tư trang thiết bị phục vụ cho phát triển kỹ thuật mới và công tác y tế dự phòng, vệ sinh an toàn thực phẩm; kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm.

2. Giai đoạn 2024 - 2025

- Áp dụng thường quy các kỹ thuật triển khai trong giai đoạn 2021 - 2023.

- Tập trung phát triển các kỹ thuật lần đầu tiên áp dụng tại Nghệ An và hoàn thành vào năm 2025.

- Một số đơn vị tuyến tỉnh như: Bệnh viện Y học cổ truyền, bệnh viện Sản Nhi, Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh được Bộ y tế công nhận là đơn vị tuyến cuối khu vực Bắc Trung bộ.

II. KINH PHÍ THỰC HIỆN

1. Nguồn kinh phí thực hiện

- Ngân sách Nhà nước theo phân cấp hiện hành; nguồn các chương trình, dự án; nguồn vốn ODA; nguồn thu hợp pháp khác chi cho các hoạt động: Xây dựng cơ sở vật chất (theo các đề án, dự án riêng), đào tạo phát triển nguồn nhân lực.

- Nguồn kinh phí của đơn vị (Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp,...);

- Nguồn huy động hợp pháp khác.

2. Kinh phí thực hiện (Phụ lục 6,7,8)

- Cơ sở vật chất: Theo các đề án, dự án riêng;

3. Tổng kinh phí: 1.652.764.000.000 đồng;

(Bằng chữ: Một nghìn sáu trăm năm mươi hai tỷ, bảy trăm sáu tư triệu đồng)

3. Phân kỳ đầu tư và nguồn kinh phí

(ĐVT: Triệu đồng)

(Bằng chữ: Một nghìn sáu trăm năm mươi hai tỷ, bảy trăm sáu tư triệu đồng)

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Y tế

Chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Vinh và các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh có liên quan tổ chức triển khai thực hiện Đề án; định kỳ kiểm tra tiến độ, chất lượng thực hiện Đề án và báo cáo UBND tỉnh kết quả thực hiện.

Kịp thời tổng hợp các vấn đề phát sinh cần bổ sung, điều chỉnh, báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định.

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tham mưu lồng ghép các nguồn vốn đầu tư phát triển, các chương trình dự án để triển khai thực hiện Đề án; phối hợp với Sở Y tế thực hiện các quy trình về đầu tư xây dựng cơ bản.

3. Sở Tài chính

Chủ trì xem xét, trong khả năng để cân đối nguồn ngân sách hàng năm, tham mưu cho UBND tỉnh bố trí hỗ trợ kinh phí theo đúng quy định để thực hiện Đề án.

4. Sở Nội vụ

Phối hợp với Sở Y tế tham mưu về chế độ chính sách, đào tạo, tiếp nhận nhân lực chất lượng cao để thực hiện các nội dung phát triển kỹ thuật của Đề án.

5. Sở Khoa học - Công nghệ

Ưu tiên kinh phí nhằm nghiên cứu đánh giá hiệu quả phát triển kỹ thuật cao và ứng dụng tiến bộ khoa học trong lĩnh vực công nghiệp dược, trang thiết bị y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân.

6. Sở Xây dựng

Phối hợp với Sở Y tế trong việc tham mưu thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng và thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư, xây dựng các công trình thuộc Đề án theo quy định.

7. Bảo hiểm Xã hội tỉnh

Chủ trì, phối hợp với Sở Y tế và các đơn vị liên quan thực hiện thanh toán chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm y tế đối với dịch vụ kỹ thuật trong phạm vi Đề án được triển khai tại các cơ sở khám chữa bệnh theo quy định.

8. Trường Đại học Y khoa Vinh

Chủ trì xây dựng kế hoạch triển khai các nội dung thuộc phạm vi phụ trách; phối hợp với Sở Y tế thực hiện các nội dung liên quan.

9. UBND thành phố Vinh

Phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi về môi trường đầu tư cho các Dự án; cùng Sở Y tế thực hiện tốt các nội dung Đề án.

Trên đây là Đề án “Tiếp tục phát triển y tế kỹ thuật cao để thành phố Vinh trở thành trung tâm y tế khu vực Bắc Trung bộ giai đoạn 2021 - 2025”.

UBND tỉnh yêu cầu các Sở, ban, ngành, UBND thành phố Vinh và các đơn vị liên có quan căn cứ Đề án triển khai thực hiện có hiệu quả./.

PHỤ LỤC I

TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN Y TẾ KỸ THUẬT CAO TẠI CÁC TỈNH KHU VỰC BTB NĂM 2020, DỰ KIẾN TRIỂN KHAI TẠI THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Kèm theo Quyết định số 1660/QĐ-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2021 của UBND tỉnh Nghệ An)

PHỤ LỤC II

KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU ĐỀ ÁN QUA CÁC NĂM 2015-2020
(Kèm theo Quyết định số 1660/QĐ-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2021 của UBND tỉnh Nghệ An)

PHỤ LỤC III

KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO QUA CÁC NĂM 2015-2020
(Kèm theo Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2021 của UBND tỉnh Nghệ An)

Đơn vị: triệu đồng

(Bằng chữ: Hai tỷ, bảy trăm hai mươi ba triệu, ba trăm năm mươi ngàn đồng)

PHỤ LỤC IV

TRANG THIẾT BỊ Y TẾ ĐÃ MUA SẮM THEO ĐỀ ÁN GIAI ĐOẠN 2015-2020
(Kèm theo Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2021 của UBND tỉnh Nghệ An)

Đơn vị: triệu đồng

PHỤ LỤC V

KINH PHÍ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN GIAI ĐOẠN 2015-2020
(Kèm theo Quyết định số 1660/QĐ-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2021 của UBND tỉnh Nghệ An)

 (ĐVT: triệu đồng)

(Bằng chữ: Bốn trăm mười hai tỷ, hai trăm ba mươi mốt triệu, ba trăm năm mươi ngàn đồng)