- Khi doanh thu thực tế đạt thấp hơn 75% mức doanh thu trong phương án tài chính tại hợp đồng dự án PPP, Nhà nước chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP 50% phần chênh lệch giữa mức 75% doanh thu trong phương án tài chính và doanh thu thực tế- Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu phải được xác định tại quyết định chủ trương đầu tư. Chi phí xử lý cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu được sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương hoặc dự phòng ngân sách địa phương.

II. THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG VIỆC THU HÚT ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC PPP GIAI ĐOẠN 2021 - 2025

1. Thuận lợi

- Hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, nền kinh tế quốc dân cơ bản được đảm bảo, tốc độ phát triển kinh tế luôn ở mức ổn định và phát triển, môi trường kinh doanh được cải thiện mạnh mẽ, nhiều hiệp định song phương và đa phương đã và chuẩn bị được ký kết, tạo điều kiện cho Thanh Hóa thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài.

- Môi trường chính sách, pháp luật của Nhà nước ngày càng được đổi mới, hoàn thiện, ổn định, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt là Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 05/8/2020 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa, các quy định về đầu tư theo phương thức PPP được quy định rõ tại Luật PPP và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, là cơ hội để Thanh Hóa xác định rõ mục tiêu, định hướng và tập trung thu hút đầu tư theo từng lĩnh vực cụ thể, phát triển kết cấu hạ tầng.

- Với vị trí địa lý chiến lược, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông ngày càng được đầu tư hoàn thiện, góp phần tạo mối liên kết giữa Thanh Hóa với các vùng kinh tế trọng điểm trong cả nước và khu vực, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư.

- Công tác thu hút đầu tư được cả hệ thống chính trị quan tâm, chỉ đạo điều hành, nhất là trong giải quyết thủ tục hành chính, GPMB, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; chính quyền luôn đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp và nhà đầu tư.

- So với các loại hình đầu tư khác, việc đầu tư theo phương thức PPP có một số ưu điểm: Chia sẻ các rủi ro giữa Nhà nước và tư nhân; có cơ chế hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo tính khả thi của phương án tài chính; dễ dàng tiếp cận thị trường truyền thống từ các cơ sở công lập.

2. Khó khăn

2.1. Khó khăn chung trong thu hút đầu tư

- Bất ổn an ninh, chính trị trong khu vực, tranh chấp chủ quyền biển đảo, tình hình biển Đông tiếp tục gay gắt và rất khó lường, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế cả nước nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, nhất là ảnh hưởng bất lợi đến thu hút đầu tư của tỉnh.

- Tác động của thiên tai, biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường tiếp tục có nhiều diễn biến khó lường và có xu hướng ngày càng tăng; các loại dịch bệnh ngày càng phức tạp, có tốc độ lây lan, phát tán nhanh; sự thay đổi trong các chuỗi cung ứng và hành vi của người tiêu dùng sau đại dịch Covid sẽ gây khó khăn trong việc mở rộng thị trường, thu hút đầu tư cả ở trong nước và quốc tế.

- Chênh lệch về phát triển giữa các vùng, khu vực kinh tế trong tỉnh; mặt trái của cơ chế thị trường, hội nhập toàn cầu, sự phát triển của mạng xã hội, gây khó khăn cho việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của tỉnh trong thu hút đầu tư nói chung và phương thức PPP nói riêng (đặc biệt là đối với các dự án có thu phí sử dụng trực tiếp từ người dân).

2.2. Khó khăn trong thu hút đầu tư đối với từng lĩnh vực theo phương thức PPP giai đoạn 2021 - 2025

- Giai đoạn 2016 - 2020, việc đầu tư theo phương thức PPP được áp dụng ở hầu hết các lĩnh vực kết cấu hạ tầng và được áp dụng loại hợp đồng BT. Theo đó, trên địa bàn tỉnh đã thu hút được 14 dự án kêu gọi đầu tư theo phương thức PPP (bao gồm các dự án do Bộ, ngành trung ương quyết định đầu tư) gồm 11 dự án BT và 03 dự án BOT. Tuy nhiên, giai đoạn hiện nay, Luật PPP chỉ được áp dụng trong 05 lĩnh vực, với quy mô tổng vốn đầu tư tương đối lớn so với tổng mức đầu tư các dự án thuộc các lĩnh vực này đã và đang triển khai đầu tư trên địa bàn tỉnh, dẫn đến hạn chế trong việc thu hút đầu tư theo phương thức PPP trong giai đoạn tới.

- Thực tế, giai đoạn vừa qua, trên địa bàn cả nước chủ yếu thu hút đầu tư theo phương thức PPP vào một số lĩnh vực như giao thông, trụ sở làm việc, văn hóa, thể thao; các lĩnh vực như y tế, cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, chất thải, công nghệ thông tin còn hạn chế, dẫn đến việc kêu gọi đầu tư theo phương thức PPP vào các lĩnh vực này sẽ có những khó khăn nhất định (thiếu kinh nghiệm trong việc lựa chọn, triển khai thực hiện các dự án; việc đánh giá năng lực của các nhà đầu tư,…).

- Theo các quy định hiện hành, việc đầu tư các dự án thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, cấp nước sạch, xử lý chất thải còn được triển khai thực hiện theo các quy định của pháp luật về xã hội hóa và Luật Đầu tư. Việc thực hiện theo phương thức này có thời gian hoàn thành thủ tục ngắn, nhà đầu tư chủ động trong quá trình triển khai thực hiện dự án, vận hành, khai thác, kinh doanh dự án so với phương thức PPP.

- Đồng thời, theo các quy định hiện hành, việc thu hút đầu tư theo phương thức PPP trong từng lĩnh vực còn có một số khó khăn, hạn chế, cụ thể:

Lĩnh vực giao thông:

Việc đầu tư theo phương thức PPP đối với lĩnh vực này chủ yếu áp dụng các loại hợp đồng BOT hoặc BTO. Theo quy định của Luật PPP, loại hợp đồng BOT, BTO chỉ áp dụng đối với các công trình xây dựng mới, không áp dụng cho các dự án cải tạo, nâng cấpĐối với cảng biển và cảng đường thủy nội địa, được các nhà đầu tư quan tâm thực hiện theo các quy định của Luật Đầu tư, đầu tư các khu bến cảng chuyên dùng và chủ yếu phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa cho các dự án của chính nhà đầu tư (lọc hóa dầu, gang thép Nghi Sơn, xi măng Công Thanh, cảng Đại Dương,...). Hiện nay, vận tải đường biển, đường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh không lớn, việc đầu tư hoàn chỉnh hệ thống cảng biển, cảng thủy nội địa sẽ khó khăn trong việc thu phí hoàn vốn cho các nhà đầu tư.

Phần thứ ba

QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC PPP GIAI ĐOẠN 2021 - 2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU

1. Quan điểm

- Thu hút đầu tư theo phương thức PPP là nhiệm vụ quan trọng, cần đẩy mạnh và tập trung thực hiện để thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai hiệu quả các lĩnh vực, các dự án kết cấu hạ tầng có khả năng thu hút đầu tư theo phương thức PPP, căn cứ tính chất, khả năng thu hút đầu tư để lựa chọn hình thức thu hút đầu tư phù hợp, nhằm góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu huy động vốn đầu tư toàn xã hội theo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lần thứ XIX đã đề ra.

- Khuyến khích thực hiện những dự án PPP mà doanh nghiệp có thể làm được và làm tốt hơn theo quy định của pháp luật, thay vì sử dụng vốn ngân sách để đầu tư.

- Ưu tiên dành một phần vốn ngân sách để tham gia thực hiện dự án PPP, nhằm kết hợp và huy động nguồn lực từ khối tư nhân theo phương châm “lấy đầu tư công dẫn dắt đầu tư tư”. Tích cực, chủ động vận dụng sáng tạo mô hình “lãnh đạo công - quản trị tư”; “ đầu tư công - quản lý tư”, “đầu tư tư - sử dụng công” trong đầu tư và quản lý khai thác một số công trình, dự án trong các lĩnh vực nhất là các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, cấp nước, xử lý nước thải, năng lượng tái tạo, công nghệ thông tin, giao thông…

2. Mục tiêu

Trong giai đoạn 2021 - 2030, phấn đấu kêu gọi đầu tư phát triển hạ tầng đồng bộ, thu hút và triển khai thực hiện được từ 31 dự án theo phương thức PPP trở lên, với tổng vốn đầu tư khoảng từ 58.520 tỷ đồng trở lên (bao gồm các dự án do Trung ương đầu tư trên địa bàn). Trong đó, ưu tiên các lĩnh vực giao thông; thoát nước và xử lý nước thải; xử lý chất thải; y tế; giáo dục; công nghệ thông tin...

II. ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC PPP

1. Hạ tầng giao thông

- Tập trung kêu gọi, thu hút đầu tư các dự án công trình đầu mối, có tính chất kết nối liên vùng, liên tỉnh, các tuyến đường vành đai của thành phố Thanh Hóa và thành phố Sầm Sơn: Đầu tư nâng cấp và mở rộng, hoàn chỉnh hệ thống giao thông kết nối giữa tỉnh Thanh Hoá với nước bạn Lào, các tỉnh Tây Bắc; nâng cấp Cảng hàng không Thọ Xuân thành Cảng hàng không quốc tế trước năm 2025; đường từ thành phố Thanh Hóa kết nối với các huyện phía Tây của tỉnh; tuyến đường sắt từ khu vực Cảng hàng không Thọ Xuân đi KKT Nghi Sơn; các cảng hàng hóa...

- Trong giai đoạn 2021 - 2025, tập trung hoàn thành các dự án đã và đang tổ chức lựa chọn nhà đầu tư: Tuyến đường bộ ven biển đoạn Hoằng Hóa - Sầm Sơn và Quảng Xương -thị xã Nghi Sơn; tuyến đường Hải Hòa - Bình Minh, thị xã Nghi Sơn.

- Khuyến khích thực hiện các dự án theo loại hợp đồng BOT.

2. Hạ tầng lưới điện, nhà máy điện

- Kêu gọi, thu hút đầu tư các dự án nhà máy điện sạch, thân thiện với môi trường, sử dụng năng lượng tái tạo; đầu tư lưới điện trung áp kết nối với hệ thống điện quốc gia: Dự án nhà máy điện sinh khối, nhà máy điện mặt trời, điện khí.

- Khuyến khích thực hiện các dự án theo loại hợp đồng BOO, BOT.

3. Hạ tầng cung cấp nước sạch; thoát nước và xử lý nước thải; xử lý chất thải

- Kêu gọi, thu hút đầu tư các dự án:

Cấp nước sạch khu vực thị xã Nghi Sơn; hệ thống cấp nước từ hồ Cửa Đạt đến thành phố Thanh Hóa.

Hệ thống cống bao thoát nước mưa, thoát nước thải tách riêng và đầu tư trạm xử lý nước thải tại các đô thị thành phố Thanh Hóa, Sầm Sơn, thị xã Bỉm Sơn, KKT Nghi Sơn và tại các thị trấn như Yên Định, Ngọc Lặc, Thọ Xuân, Vĩnh Lộc, Kim Tân, Cẩm Thủy;

Xây dựng nhà máy xử lý chất thải rắn tại thành phố Sầm Sơn, KKT Nghi Sơn, Thị xã Bỉm Sơn, huyện Thọ Xuân, Cẩm Thủy.

- Khuyến khích thực hiện các dự án theo các loại hợp đồng BOO, BLT, BTL, O&M.

4. Lĩnh vực Y tế; giáo dục - đào tạo

- Kêu gọi, thu hút đầu tư các dự án xây mới, hoàn thiện cơ sở vật chất cho các khu khám chữa bệnh chất lượng cao tại các cơ sở y tế; các cơ sở giáo dục phổ thông chất lượng cao; các cơ sở giáo dục nghề nghiệp.

- Khuyến khích áp dụng các mô hình liên doanh liên kết, các loại hợp đồng BOO, BLT, BTL, O&M.

5. Hạ tầng công nghệ thông tin

- Kêu gọi, thu hút đầu tư các dự án xây dựng, hoàn thiện chính quyền điện tử, đô thị thông minh; xây dựng Trung tâm Điều hành thông minh tập trung của tỉnh; Khu công nghệ thông tin tập trung của tỉnh; tích hợp cảm biến và ứng dụng công nghệ số vào các hạ tầng thiết yếu…

- Khuyến khích áp dụng các loại hợp đồng BLT, BTL, BTO, O&M.

6. Các công trình hạ tầng kỹ thuật sẵn có (đã được đầu tư) thuộc các lĩnh vực: Cấp nước, xử lý nước thải, chất thải, y tế, giáo dục, công nghệ thông tin

- Đối với các công trình xây dựng mới từ nguồn vốn đầu tư công: Khuyến khích áp dụng loại hợp đồng O&M để chuyển giao việc quản lý, vận hành cho khu vực tư nhân, nhằm giảm kinh phí chi thường xuyên cho công tác bảo trì, bảo dưỡng công trình.

- Đối với các công trình cần nâng cấp, cải tạo, mở rộng quy mô công suất: Khuyến khích áp dụng các loại hợp đồng BLT, BTL hoặc BOT, BTO (với cơ chế bao tiêu sản phẩm).

III. DANH MỤC DỰ ÁN KÊU GỌI ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC PPP

Trên cơ sở quy định của Luật PPP, định hướng quy hoạch tỉnh Thanh Hóa và đề xuất của các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, tổng số dự án dự kiến kêu gọi đầu tư theo phương thức PPP là 31 dự án, với tổng vốn đầu tư 58.520 tỷ đồng, trong đó:

- Lĩnh vực giao thông: 08 dự án với tổng vốn đầu tư 29.800 tỷ đồng.

- Lĩnh vực cung cấp nước sạch; thoát nước và xử lý nước thải; xử lý chất thải: 07 dự án với tổng vốn đầu tư 9.020 tỷ đồng.

- Lĩnh vực công nghệ thông tin: 04 dự án với tổng vốn đầu tư 2.050 tỷ đồng.

- Lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo: 09 dự án với tổng vốn đầu tư 9.050 tỷ đồng.

- Lĩnh vực nhà máy điện: 03 dự án với tổng vốn đầu tư 8.600 tỷ đồng.

(Có Phụ biểu 2 chi tiết kèm theo)

Danh mục dự án kêu gọi đầu tư là các dự án theo đề xuất của các cơ quan nhà nước đến thời điểm xây dựng đề án. Trên cơ sở định hướng thu hút đầu tư, quy định của pháp luật về đầu tư theo phương thức PPP, các nhà đầu tư hoặc các cơ quan nhà nước có thể tiếp tục nghiên cứu đề xuất các dự án khác (ngoài danh mục). Khuyến khích các nhà đầu tư nghiên cứu, lựa chọn đầu tư theo phương thức PPP vào tất cả các lĩnh vực theo quy định của Luật PPP và các quy định có liên quan.

IV. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và xây dựng các cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư

- Sớm hoàn thiện Quy hoạch tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Quy hoạch đô thị Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2040, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt làm cơ sở xác định các dự án trọng điểm cần ưu tiên kêu gọi nhà đầu tư.

- Xây dựng và thực hiện có hiệu quả quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021- 2030 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đảm bảo phù hợp với quy hoạch, định hướng đầu tư các công trình, dự án kết cấu hạ tầng.

- Nghiên cứu, xây dựng các chương trình, đề án, cơ chế chính sách đặc thù để phát triển ngành, lĩnh vực (được áp dụng đầu tư theo phương thức PPP) theo tinh thần của Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 05/8/2020 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.

- Rà soát cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh để điều chỉnh bổ sung phù hợp với tình hình thực tế, khả năng cân đối nguồn vốn ngân sách tỉnh và các quy định của pháp luật về đầu tư theo phương thức PPP.

- Rà soát, điều chỉnh, xây dựng và ban hành mới một số loại phí, đơn giá sử dụng dịch vụ công như dịch vụ cung cấp nước sạch; xử lý nước thải, chất thải; phí, đơn giá dịch vụ tại các bệnh viện;... theo hướng tính đúng, tính đủ các chi phí và lợi nhuận hợp lý để tạo sự hấp dẫn, thu hút nguồn vốn của các thành phần kinh tế vào đầu tư các nhà máy cung cấp nước sạch; nhà máy xử lý rác thải, chất thải; bệnh viện...

2. Tiếp tục tăng cường, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước gắn với cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư theo phương thức PPP

- Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, đổi mới và đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư kêu gọi, thu hút các dự án PPP, thay vì bị động “chờ” nhà đầu tư đến với mình, với mục tiêu phục vụ người dân và doanh nghiệp.

- Làm tốt hơn công tác thăm dò thị trường, dự báo tại bước nghiên cứu tiền khả thi; nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ đề xuất, Báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ mời thầu,... để lựa chọn các nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm, hạn chế tình trạng dự án triển khai chậm tiến độ hoặc không triển khai; thực hiện tốt việc công khai, minh bạch thông tin dự án PPP, trung thực, công bằng trong đấu thầu và lựa chọn nhà đầu tư có năng lực thực hiện dự án; tích cực, chủ động, vận dụng sáng tạo trong triển khai thực hiện các dự án đầu tư PPP và quản lý, vận hành các công trình cơ sở hạ tầng.

- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình và quản lý khai thác sử dụng sau đầu tư; thực hiện tốt việc duy tu bảo dưỡng, bảo trì công trình xây dựng để phát huy tính năng sử dụng, duy trì độ bền vững và đảm bảo kiến trúc cảnh quan môi trường.

- Tăng cường ứng dụng thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là xây dựng, ứng dụng phần mềm tiếp nhận và trả kết quả liên thông giữa các cơ quan gắn với việc xây dựng Chính quyền điện tử, xây dựng các phần mềm theo dõi, giám sát việc thực hiện hợp đồng các dự án đầu tư theo phương thức PPP.

- Rà soát, kiện toàn các phòng ban chuyên môn về đầu tư, chú trọng tăng cường, bổ sung cán bộ có năng lực, kinh nghiệm trong điều hành, triển khai dự án đầu tư; tăng cường trách nhiệm giám sát công trình của chủ đầu tư; xử lý nghiêm các chủ đầu tư quản lý yếu kém; tăng cường học hỏi kinh nghiệm trong hợp tác PPP của các địa phương trong cả nước về phương thức PPP để nâng cao năng lực quản lý, giám sát đối với các dự án PPP.

- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai hiệu quả các lĩnh vực, các dự án kết cấu hạ tầng có khả năng thu hút đầu tư theo phương thức PPP; phát huy tính gương mẫu, quyết liệt của người đứng đầu gắn với phân công rõ trách nhiệm trong từng cơ quan, đơn vị trong việc kêu gọi, thu hút, triển khai thực hiện các dự án PPP.

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, giám sát đánh giá đầu tư đầy đủ theo quy định của Luật PPP, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các quy định có liên quan.

3. Tập trung chỉ đạo quyết liệt thực hiện công tác GPMB các dự án, phải xác định công tác GPMB là nhiệm vụ then chốt

- Nâng cao nhận thức, năng lực của cấp ủy, chính quyền địa phương và Nhân dân về công tác GPMB trong thu hút đầu tư và triển khai thực hiện dự án các dự án đầu tư. Tăng cường chỉ đạo, thực hiện tốt, quyết liệt, quyết tâm trong công tác GPMB, chuẩn bị quỹ đất, mặt bằng sạch cho các dự án kêu gọi đầu tư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.

- Xây dựng danh mục các dự án cần GPMB và kế hoạch GPMB hàng năm, tập trung hoàn thành GPMB theo đúng kế hoạch; ký cam kết GPMB với các chủ đầu tư và nhà đầu tư, tổng hợp nhu cầu vốn cần thực hiện để hoàn thành kế hoạch GPMB đề ra, phối hợp với Nhà đầu tư các dự án để thực hiện bồi thường GPMB. Ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước, hỗ trợ và cam kết đảm bảo với nhà đầu tư trong công tác GPMB nhanh chóng, thuận lợi.

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu về quản lý đất đai, theo dõi công tác GPMB, tiến độ triển khai các dự án.

- Giao trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân trong việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát và báo cáo tình hình thực hiện dự án; tổ chức giao ban định kỳ để kịp thời giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các dự án. Yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố có dự án phải trực tiếp chỉ đạo thực hiện công tác bồi thường GPMB của các dự án trên địa bàn do mình quản lý và chịu trách nhiệm cá nhân trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh nếu để xảy ra chậm trễ, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.

- Trước mắt, ưu tiên tập trung hoàn thành công tác GPMB các dự án Quảng trường biển, trục cảnh quan lễ hội thành phố Sầm Sơn, dự án tuyến đường bộ ven biển đoạn Hoằng Hóa - Sầm Sơn và Quảng Xương - Tĩnh Gia, dự án xây dựng tuyến đường Hải Hòa - Bình Minh, thị xã Nghi Sơn.

4. Ưu tiên dành một phần vốn ngân sách nhà nước để tham gia thực hiện dự án PPP, nhằm kết hợp và huy động tối đa nguồn lực từ khối tư nhân

- Đổi mới, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước theo hướng tập trung, có trọng điểm; đầu tư các công trình tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội; vốn của Nhà nước được sử dụng như vốn “mồi” để thu hút vốn của các thành phần kinh tế khác; ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước cho công tác chuẩn bị đầu tư, hỗ trợ GPMB để thực hiện các dự án PPP; trong đó, ưu tiên bố trí nguồn vốn triển khai đầu tư các dự án hạ tầng khu tái định cư trước khi triển khai dự án.

- Thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên dành nguồn lực cho đầu tư, chủ động, triển khai các biện pháp hỗ trợ, đối ứng với các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước; chủ động tổng hợp, bố trí nguồn vốn nhà nước hỗ trợ thực hiện các dự án PPP trong kế hoạch đầu tư công trung hạn.

- Tập trung huy động, khai thác tốt các nguồn lực về tài chính trong tư nhân; tăng cường hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, nghiên cứu, lựa chọn các đối tác và địa bàn tiềm năng để thu hút đầu tư; chủ động bám sát, tạo mối quan hệ tốt với các cơ quan trung ương để được hướng dẫn, phối hợp thực hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc. Tiếp tục triển khai và mở rộng các chương trình hợp tác với các địa phương, các doanh nghiệp, tập đoàn lớn trong và ngoài nước.

- Tiếp tục đấu mối với các Bộ, ngành Trung ương hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương cho các dự án.

- Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, có tính lan tỏa trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

5. Tăng cường hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực hiện các dự án PPP

- Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng đến chân hàng rào dự án.

- Hỗ trợ nhà đầu tư giải quyết các vướng mắc trong việc huy động các nguồn vốn tín dụng để thực hiện đầu tư dự án; bảo lãnh để doanh nghiệp có thể tiếp cận được nguồn vốn vay ưu đãi lãi suất thấp hoặc hỗ trợ lãi suất vay thương mại nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư nâng cao khả năng thu hồi vốn; giao một đơn vị chuyên trách về hoạt động PPP để phục vụ việc nghiên cứu, xây dựng dự án khả thi chất lượng.

- Tăng cường công tác tuyên truyền, giới thiệu mô hình đầu tư theo phương thức đối tác công tư PPP đến các doanh nghiệp và người dân. Tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin điện tử, thông tin đại chúng về lợi ích và chính sách ưu đãi đối với các dự án đầu tư theo phương thức này, từ đó kêu gọi các nhà đầu tư tham gia vào dự án. Hướng dẫn cụ thể cho các nhà đầu tư khi cần tìm hiểu thông tin, ký kết và thực hiện hợp đồng.

Phần thứ tư

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. CÁC SỞ, BAN, NGÀNH CẤP TỈNH

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Là cơ quan thường trực tổ chức theo dõi, đôn đốc, phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan triển khai thực hiện Đề án; trong đó, tập trung vào các nhiệm vụ sau:

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan, tổ chức hướng dẫn cho các Sở, ban, ngành và UBND cấp huyện về thực hiện các dự án đầu tư theo phương thức PPP.

- Tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định các dự án PPP theo quy định; đồng thời, phối hợp với các đơn vị có liên quan đề xuất khung chính sách cụ thể cho từng dự án.

- Phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị liên quan, tham mưu cho UBND tỉnh ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ thực hiện các dự án PPP; đấu mối với các Bộ, ngành Trung ương để được hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương cho các dự án.

- Phối hợp với Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại và Du lịch tỉnh và các đơn vị liên quan lập kế hoạch và tổ chức các hoạt động kêu gọi các nhà đầu tư thực hiện dự án.

- Tiếp tục phối hợp với các đơn vị liên quan nghiên cứu, đề xuất danh mục dự án để chủ động xúc tiến, huy động nguồn vốn ngoài ngân sách cho đầu tư kết cấu hạ tầng.

2. Các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành

- Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch xây dựng; xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư tham gia các dự án PPP được giao; chủ động nghiên cứu, đề xuất cơ chế chính sách phù hợp để thu hút đầu tư theo lĩnh vực quản lý; đồng thời, chủ động làm việc, học tập kinh nghiệm thực hiện các dự án PPP tại các địa phương có mô hình PPP phát triển; tiếp tục nghiên cứu, bổ sung danh mục dự án PPP đầu tư kết cấu hạ tầng thuộc ngành quản lý, cụ thể:

Sở Xây dựng: Lĩnh vực cấp nước sạch đô thị, thoát nước và xử lý nước thải, thu gom và xử lý chất thải rắn khu vực đô thị.

Sở Nông Nghiệp và PTNT: Lĩnh vực thủy lợi, cấp nước sạch nông thôn.

Sở Công Thương: Lĩnh vực lưới điện, nhà máy điện (đặc biệt là các nhà máy điện sử dụng năng lượng tái tạo).

Sở Giao thông vận tải: Lĩnh vực giao thông.

- Chủ trì lập hồ sơ đề xuất đối với các dự án được giao lập đề xuất dự án và phối hợp, hỗ trợ nhà đầu tư trong việc lập đề xuất dự án.

- Tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế thi công các dự án theo quy định.

- Chủ trì giám sát, đánh giá chất lượng đối với các công trình xây dựng chuyên ngành theo chức năng quản lý của Sở.

- Giao đơn vị chuyên môn làm đầu mối theo dõi, thực hiện các dự án PPP.

3. Sở Y tế

- Xây dựng danh mục các dự án cụ thể, chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư tham gia các dự án PPP được giao; xây dựng khung chính sách về hợp tác đầu tư trong các cơ sở y tế.

- Chủ trì lập hồ sơ đề xuất đối với các dự án được giao lập đề xuất dự án.

- Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất danh mục các dự án PPP trong lĩnh vực y tế.

4. Các Sở: Giáo dục và Đào tạo; Lao động, Thương binh và Xã hội

- Xây dựng danh mục các dự án cụ thể, chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư tham gia các dự án PPP được giao; xây dựng khung chính sách về hợp tác đầu tư trong các cơ sở giáo dục và giáo dục nghề nghiệp.

- Chủ trì lập hồ sơ đề xuất đối với các dự án được giao lập đề xuất dự án.

- Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung danh mục các dự án PPP trong lĩnh vực giáo dục đào tạo và giáo dục nghề nghiệp.

5. Sở Thông tin và Truyền thông

- Xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư tham gia các dự án PPP được giao.

- Xây dựng các chương trình, khung chính sách đầu tư vào các dự án ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông.

- Phối hợp với các đơn vị liên quan, xây dựng kế hoạch tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc triển khai kêu gọi đầu tư các dự án PPP.

- Xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư vào Khu Công nghệ thông tin tập trung; cơ chế, chính sách ưu đãi trong Khu Công nghệ thông tin tập trung.

- Chủ trì lập hồ sơ đề xuất đối với các dự án được giao lập đề xuất dự án.

- Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung danh mục các dự án PPP trong lĩnh vực công nghệ thông tin.

6. Sở Tài nguyên và Môi trường

- Xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư tham gia các dự án PPP được giao.

- Xây dựng khung chính sách ưu đãi về lĩnh vực môi trường, đất đai theo lĩnh vực với các dự án đầu tư theo phương thức PPP; chủ động xúc tiến, huy động nguồn vốn ngoài ngân sách cho đầu tư kết cấu hạ tầng thuộc ngành quản lý.

- Tiếp tục rà soát, hoàn thiện và công bố rộng rãi quy hoạch sử dụng đất của tỉnh theo hướng sử dụng hiệu quả nguồn đất đai.

- Rà soát việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư đã được giao đất, kiên quyết kiến nghị thu hồi đất đối với những dự án đầu tư không triển khai hoặc triển khai chậm so với quy định của pháp luật.

- Hỗ trợ, hướng dẫn các nhà đầu tư thực hiện các thủ tục giao đất, tính toán giá trị tiền sử dụng đất theo quy định.

- Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất bổ sung danh mục các dự án PPP trong lĩnh vực thu gom và xử lý chất thải rắn.

7. Sở Tài chính

- Chủ trì rà soát, tham mưu cho HĐND tỉnh, UBND tỉnh điều chỉnh, ban hành mới một số loại phí, đơn giá sử dụng dịch vụ công như dịch vụ cung cấp nước sạch; xử lý nước thải, chất thải; phí dịch vụ tại các bệnh viện... theo hướng tính đúng, tính đủ các chi phí và lợi nhuận hợp lý để tạo sự hấp dẫn, thu hút nguồn vốn của các thành phần kinh tế vào đầu tư lĩnh vực cấp nước sạch; xử lý rác thải, chất thải; bệnh viện...

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các đơn vị liên quan, tham mưu cho UBND tỉnh ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ các dự án PPP; đấu mối với các Bộ, ngành Trung ương hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương cho các dự án PPP trên địa bàn.

- Phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát các công trình, cơ sở hạ tầng được nhà nước đầu tư đã đưa vào khai thác sử dụng mà có chi phí vận hành, quản lý lớn, có thể thu phí trực tiếp từ người sử dụng để kêu gọi các nhà đầu tư thực hiện theo hình thức O&M, BLT, BTL (như các lĩnh vực cấp nước, xử lý nước thải,...).

8. Ban Quản lý KKT Nghi Sơn và các KCN

- Hoàn thiện các quy hoạch phân khu KKT Nghi Sơn.

- Xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư tham gia các dự án PPP đầu tư kết cấu hạ tầng tại KKT Nghi Sơn và các KCN trên địa bàn tỉnh.

Xây dựng khung chính chính đầu tư vào KKT Nghi Sơn và các KCN theo phương thức PPP.

- Chủ trì lập hồ sơ đề xuất đối với các dự án được giao lập đề xuất dự án.

- Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung danh mục các dự án PPP đầu tư vào KKT Nghi Sơn và các KCN trên địa bàn tỉnh.

9. Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Thanh Hóa

- Dành thời lượng phát sóng, tin bài tuyên truyền về danh mục dự án và chủ trương kêu gọi các nhà đầu tư theo phương thức PPP trên địa bàn tỉnh.

- Thành lập chuyên trang, chuyên mục về đầu tư theo phương thức PPP; tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về chính sách, pháp luật của nhà nước về hoạt động đầu tư các dự án PPP.

10. Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại và Du lịch tỉnh

Tiếp tục đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, tập trung vào các dự án trọng điểm, ưu tiên; kêu gọi các tổ chức tín dụng, nhà đầu tư có năng lực tài chính lớn, có kinh nghiệm để thực hiện đầu tư; xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư và định kỳ tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư theo chủ đề; tập trung đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư tại các thị trường trọng điểm như Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc.

II. UBND CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ

- Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về chính sách, pháp luật của nhà nước về hoạt động đầu tư các dự án PPP, phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp, chủ động nắm bắt tình hình, đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn, đặc biệt là các địa phương có các dự án thu phí trực tiếp từ người sử dụng.

- Giao một đơn vị đầu mối và phân công, bố trí các cán bộ có chuyên môn, kinh nghiệm để tổ chức triển khai các dự án đầu tư theo phương thức PPP đảm bảo theo quy định.

- Tăng cường công tác chỉ đạo, tập trung, quyết liệt trong công tác GPMB đối với các dự án PPP được triển khai trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án trên địa bàn, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB, đảm bảo an ninh, trật tự trên địa bàn giúp các nhà đầu tư hoàn thành dự án đúng tiến độ.

- Chủ trì lập hồ sơ đề xuất đối với các dự án được giao lập đề xuất dự án.

- Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng danh mục dự án cụ thể để chủ động xúc tiến, huy động nguồn vốn ngoài ngân sách cho đầu tư kết cấu hạ tầng trên địa bàn.

III. HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP TỈNH, VCCI THANH HÓA

- Công bố thông tin rộng rãi đến các Hiệp hội doanh nghiệp, VCCI các địa phương và các doanh nghiệp trên cả nước về chủ trương kêu gọi thu hút đầu tư theo phương thức PPP trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến 2030. Trong đó, khuyến khích các doanh nghiệp nghiên cứu, quan tâm đề xuất các dự án đầu tư theo phương thức PPP theo các quy định của pháp luật.

- Tổng hợp đề xuất của các doanh nghiệp gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để xây dựng danh mục kêu gọi thu hút đầu tư theo phương thức PPP trên địa bàn tỉnh; phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan trong quá trình xây dựng kế hoạch, xúc tiến đầu tư các dự án PPP.

Trong quá trình triển khai thực hiện Đề án, nếu có vướng mắc, phát sinh, các đơn vị kịp thời phản ánh về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, giải quyết./.

Phụ biểu 1

DANH MỤC CÁC DỰ ÁN THỰC HIỆN THEO PHƯƠNG THỨC PPP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Phụ biểu 2

DỰ KIẾN DANH MỤC DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ KÊU GỌI ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC PPP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2021 - 2030

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Ghi chú: Khuyến khích các nhà đầu tư nghiên cứu, lựa chọn đầu tư theo hình thức PPP vào tất cả các lĩnh vực theo quy định của Luật PPP và các quy định có liên quan.