So sánh giữa biệt phái công chức và biệt phái viên chức?

Hệ thống pháp luật Việt Nam (hethongphapluat.com) xin chân thành cảm ơn bạn đã tin tưởng gửi câu hỏi đến chúng tôi. Sau khi nghiên cứu, đối chiếu với quy định của pháp luật hiện hành, chúng tôi xin đưa ra câu trả lời có tính chất tham khảo như sau:

Tùy vào trường hợp cụ thể, cơ quan , đơn vị sự nghiệp công nghiệp công lập có quyền cử công chức, viên chức của đơn vị mình sang cơ quan, tổ chức, đơn vị theo yêu cầu, nhiệm vụ, theo ngôn ngữ chuyên ngành gọi là biệt phái. Trong thời gian công tác biệt phái công chức, viên chức được hưởng quyền và chế độ theo quy định của luật. Mặc dù biệt phái công chức và biệt phái viên chức có những điểm giống nhau về bản chất biệt phái nhưng cũng có những điểm khác nhau nhất định.

1. Biệt phái công chức là gì? Biệt phái viên chức là gì?

Công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Viên chức:  Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Biệt phái công chức: việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.(Khoản 12 Điều 7 Luật cán bộ, công chức 2008)

– Biệt phái viên chức là việc viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập này được cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong một thời hạn nhất định. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập quyết định việc biệt phái viên chức.(Khoản 1 Điều 36 Luật Viên chức 2010)

2. So sánh điều động công chức và biệt phái viên chức

Điểm giống nhau:

Biệt phái là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị này cử công chức, viên chức thuộc sự quản lý của mình đến cơ quan, tổ chức, đơn vị khác để làm việc. Do đó, giữa hai đối tượng này không khỏi có nhiều điểm giống nhau:

– Về mặt Hình thức: Được cơ quan, tổ chức, đơn vị cử đi làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác;

– Về thời hạn biệt phái: Không quá 03 năm, trừ một số ngành, lĩnh vực do Chính phủ quy định;

– Về trường hợp đối tượng không phải biệt phái: Công chức, viên chức đang mang thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi;

Thứ nhất về cơ sở pháp lý: Biệt phái công chức: Vấn đề về biệt phái công chức được quy định  Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP

Biệt phái viên chức được quy định  Luật Viên chức 2010, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP

Thứ hai, về khái niệm:  Biệt phái công chức là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.

Biệt phái viên chức là việc viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập này được cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong một thời hạn nhất định.

Thứ ba, các trường hợp biệt phái: Biệt phái công chức: Theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể; Chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của pháp luật; Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Biệt phái viên chức :Theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách; để thực hiện công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định.

Thứ tư, Về chế độ lương, phụ cấp

Biệt phái viên chức  Được bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác của viên chức bởi đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái; – Được trở về đơn vị cũ công tác.

Thứ năm Về Nhiệm vụ, công việc của người biệt phái

Biệt phái công chức: Phải chấp hành sự phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến biệt phái.

Biệt phái viên chức: Phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến; Tiếp tục chịu sự quản lý, theo dõi trong thời gian viên chức được cử đi biệt phái của cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái.

Thứ sáu, Về trường hợp trở về đơn vị công tác cũ:

 Biệt phái công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái. (Khoản 5 Điều 53 Luật Cán bộ, công chức 2008)

Biệt phái viên chức:  Hết thời hạn biệt phái, viên chức trở về đơn vị cũ công tác. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái có trách nhiệm tiếp nhận và bố trí việc làm cho viên chức hết thời hạn biệt phái phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức. (Khoản 6 Điều 36 Luật Viên chức 2010)

Trường hợp công chức bị cử đi biệt phái? Thời hạn biệt phái công chức?

Thứ bảy, Về Đối tượng không được điều động, biệt phái, luân chuyển:

Biệt phái công chức:  Không thực hiện biệt phái công chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi. (Khoản 6 Điều 53 Luật Cán bộ, công chức 2008)

Biệt phái viên chức: Viên chức đang trong thời hạn xử lý kỷ luật, đang bị điều tra, truy tố, xét xử thì không được bổ nhiệm, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết nghỉ hưu hoặc thôi việc. (Khoản 3 Điều 56 Luật Viên chức 2010)

Thứ tám, Trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác

Biệt phái công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị cử công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái, có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác của công chức được cử biệt phái (Điều 37 Nghị định 24/2010/NĐ-CP).

Biệt phái công chức Trong thời gian biệt phái, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái có trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác của viên chức.(Khoản 4 Điều 36 Luật Viên chức 2010).

Thứ chín, Phân công nhiệm vụ

Biệt phái công chức:   Công chức được biệt phái thì phải chấp hành phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến biệt phái. (Khoản 3 Điều 53 Luật Cán bộ, công chức 2008)

Biệt phái viên chức là gì? Quy trình thủ tục biệt phái viên chức?

Biệt phái viên chức: Viên chức được cử biệt phái phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến.(Khoản 3 Điều 36 Luật Viên chức 2010)

Về Trình tự thủ tục biệt phái viên chức.

– Về thời gian, viên chức biệt phái có thời gian cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có thời gian biệt phái là không quá 03 năm. Pháp luật quy định khoảng thời gian biệt phái là 3 năm là khoảng thời gian hợp lí để đảm bảo cho viên chức hòa nhập và hoàn thành công việc tại cơ quan, đơn vị, tổ chức mà mình được cử đi làm việc.Tuy nhiên trường hợp một số ngành, lĩnh vực đặc thù yêu cầu phải có thời hạn biệt phái dài hơn thì thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành đó.

 – Về phân công nhiệm vụ, việc làm và quản lý đối với đối tượng được biệt phái. Đối với viên chức được cử biệt phái thì trong quá trình biệt phái này chịu sự  quản lí của cơ quan, đơn vị cử biệt phái và cơ quan, đơn vị tiếp nhận.

Đối với cơ quan ,đơn vị  tiếp nhận khi tiếp nhận, khi viên chức trong thời gian biệt phái thì chịu sự phân công công  tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi tiếp nhận. Cơ quan, đơn vị tiếp nhận viên chức biệt phái có trách nhiệm phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác đối với viên chức đó.

Đối với cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái tiếp tục quản lý, theo dõi trong thời gian viên chức được cử đi biệt phái. Có nghĩa là kể cả trong khoảng thời gian biệt phái, viên chức không còn làm việc tiếp tại cơ quan, đơn vị sự nghiệp công cập cử đi nhưng vẫn phải chịu sự quản lý, theo dõi của cơ quan, đơn vị này.

Bên cạnh đó, cơ quan, đơn vị cử viên chức biệt phái có trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các trách nhiệm khác của viên chức biệt phái. Việc bảo đảm tiền lương và trách nhiệm của viên chức biệt phái là việc bảo đảm các quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp, quyền về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương và một số quyền khác của viên chức. Có nghĩa là khi thực hiện biệt phái viên chức vẫn sẽ được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, được hưởng những loại phụ cấp và chính sách ưu đãi, được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí, tiền thưởng..

Trường hợp viên chức được cử biệt phái đến miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được Nhà nước công nhận thì được hưởng chính sách hỗ trợ theo quy định của Chính phủ.

Chế độ lương đối với công chức biệt phái

Trình tự thủ tục biệt phái công chức:

Theo quy định tại Điều 38 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức thì thẩm quyền, trình tự, thủ tục điều động, luân chuyển, biệt phái công chức được quy định cụ thể như sau:

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân công, phân cấp quản lý công chức quyết định việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức.

Trình tự, thủ tục điều động, luân chuyển, biệt phái công chức thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức.

Trên đây là nội dung tư vấn về thẩm quyền, trình tự, thủ tục điều động, luân chuyển, biệt phái công chức. Để biết thêm thông tin chi tiết, bạn nên tham khảo thêm tại Nghị định 24/2010/NĐ-CP.

3. Quyền lợi và chế độ khi công chức, viên chức bị biệt phái

Chế độ của công chức khi đi biệt phái: Căn cứ vào Điều 39 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về chế độ công chức được hưởng khi đi biệt phái như sau:

     ” 1. Trường hợp công chức được điều động, luân chuyển đến vị trí công tác khác không phù hợp với ngạch công chức hiện giữ thì phải chuyển ngạch theo quy định tại Điều 29 Nghị định này và thôi giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đang đảm nhiệm kể từ ngày có quyết định điều động, luân chuyển.

     2. Trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được điều động đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ trong thời gian 06 tháng.

     3. Trường hợp công chức được luân chuyển đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ hiện hưởng trong thời gian luân chuyển.

     4. Công chức được biệt phái đến làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.”

     Như vậy, nếu  được điều động, luân chuyển đến vị trí công tác khác không phù hợp với ngạch công chức đã giữ thì bạn phải chuyển ngạch kể từ ngày có quyết định điều động, luân chuyển. Nếu chức vụ bạn hiện giữ trên phòng giáo dục và đào tạo có phụ cấp thấp hơn phụ cấp chức vụ đã giữ thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ đã hưởng trong thời gian luân chuyển. Còn phụ cấp khu vực và phụ cấp trách nhiệm sẽ được trả theo quy định tại nơi bạn đang công tác.

Chế độ của viên chức khi đi biệt phái:

những chính sách được hưởng trong thời gian thực hiện biệt phái nêu tại khoản 4, khoản 5, khoản 6 Điều 36 Luật Viên chức 2010 , cụ thể gồm:

– Được bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác của viên chức trong thời gian biệt phái;

– Nếu được biệt phái đến miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn thì được hưởng thêm chính sách hỗ trợ nêu tại Nghị định 76/2019/NĐ-CP của Chính phủ: Phụ cấp thu hút; Phụ cấp lần đầu đến nhận công tác…

– Hết thời hạn biệt phái, viên chức được trở về công tác tại đơn vị cử đi biệt phái;

– Được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tiếp nhận, bố trí việc làm phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức.

Trên đây là câu trả lời của Hệ Thống Pháp Luật Việt Nam liên quan đến yêu cầu câu hỏi của bạn. Hy vọng câu trả lời của chúng tôi sẽ hữu ích cho bạn.

Nếu có bất cứ vướng mắc gì về pháp lý mời bạn tiếp tục đặt câu hỏi. Chúng tôi luôn sẵn sàng giải đáp.

Trân trọng cảm ơn.

BBT.Hệ Thống Pháp Luật Việt nam