Thẩm quyền xử phạt hành chính của công an nhân dân

Liên quan đến Nghị định 155/2016/NĐ-CP : – Công an xã có được bắt quả tang, xử phạt hành chính với người dân xả rác thải sinh hoạt bừa bãi trên địa bàn quản lý? Nếu không thì cấp nào có thẩm quyền? – Chính quyền cấp xã và/hoặc công an xã có được xử lý phạt 'nguội' khi những hình ảnh người dân xả thải như nêu ở câu trên không? Họ phải làm gì để được thực hiện điều đó, nếu có. —– Tôi đã đọc bài 'Nhiệm vụ, quyền hạn của công an xã' của Hệ Thống Pháp Luật Việt Nam, nhưng chưa rõ nên có thắc mắc nêu trên. Rất mong có giải đáp. Cũng xin giới thiệu chút về nguồn gốc của việc đặt câu hỏi này: Chúng tôi đang thực hiện một số hoạt động công ích ở địa phương. Rác rưởi tràn lan ở chung quang làng khiến chúng tôi phải tự nguyện đi dọn. Mừng vô kể khi thấy Nghị định 155/2016/NĐ-CP . Ấy vậy nhưng rác vẫn đâu hoàn đấy mà ở địa phương tôi chưa thấy có xử phạt. – Ngồi uống nước ở phòng Công an xã, cũng chỉ là trao đổi về môi trường (không mang tính chất công việc) một công an viên nói phàn nàn việc dân đổi các bao rác xuống triền đê ven làng. Tôi hỏi ngược, sao công an xã không bắt, lập biên bản và xử phạt? thì anh này cho rằng: CAX chỉ bảo vệ an ninh trật tự trên địa bàn, việc đổ thải là việc của môi trường!? Ơ, thế thì cái Nghị định 155/2016/NĐ-CP  kia vể nông thôn không có người triển khai à. Phụ trách vấn đề môi trường của xã thường chỉ là 1-2 người, mà thường là nữ, (còn đội vệ sinh môi trường thôm xóm là người làm việc thời vụ) liệu có đủ năng lực và thẩm quyền xử phạt? Câu hỏi đặt ra là ai làm, ai thực thi cái  Nghị định 155/2016/NĐ-CP ở các xã nông thôn – hay nghị định chỉ để đó? – Một câu chuyện khác: trong một cuộc họp của thôn bàn về xây dựng nông thôn văn hóa (do MTTQ xã chủ trì, có đầy đủ các đại diện Đảng, HĐND, UBND xã), tôi phát biểu về 1 bãi rác tồn tại, dân đổ bừa bãi ở gần khu di tích mà không thấy chính quyền tuyên truyền, nhắc nhở – tôi nhấn mạnh thêm cái bãi rác đổ trộm đó ngay cạnh nhà đồng chí Phó CAX… Cả hội trườn vỗ tay tung hô với phái biểu của tôi (trong đó có cả các ý khác). Câu chuyện trôi qua vài tuần, thì cũng tại buổi tôi ngồi ở phòng CAX như kể trên, đồng chí Phó CAX nọ hằn học với tôi – đại ý là tôi có học mà nói không suy nghĩ, là nói láo, rằng là chả nhẽ ông ấy lại phản ứng tôi ngay tại cuộc họp. Tôi bất ngờ, bởi tôi không chủ đích nói người ta, bởi tôi cho rằng là ĐV, là CA trước hết phải tuyên truyền với bà con, nếu thấy còn những biểu hiện vi phạm thì CAX có thể xử lý hành chính –  Nghị định 155/2016/NĐ-CP không liên quan đến CAX hay sao, không nhẽ ngay gần sát nhà CAX mà lại không biết hay CAX không có thẩm quyền!? ?