KẾ HOẠCH

TINH GIẢN SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC HƯỞNG LƯƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP GIAI ĐOẠN 2022 - 2026

Căn cứ Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập; Kết luận số 28-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2022 của Bộ chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Kết luận số 40-KL/TW ngày 18 tháng 7 năm 2022 của Bộ Chính trị về nâng cao hiệu quả công tác quản lý biên chế của hệ thống chính trị giai đoạn 2022 - 2026; Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2018 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030.

Thực hiện Chương trình số 28-CTr/TU ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Ban Thường vụ Thành ủy thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập và Công văn số 476-CV/TU ngày 21 tháng 4 năm 2022 của Ban Thường vụ Thành ủy về việc quán triệt và triển khai thực hiện Kết luận số 28-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2022 của Bộ Chính trị; Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch tinh giản số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước trong các đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2022 - 2026, nội dung cụ thể như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Tiếp tục triển khai thực hiện đồng bộ, nghiêm túc, có hiệu quả Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng; Nghị quyết của Chính phủ; Chương trình của Thành ủy; các quy định về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức.

2. Thực hiện tinh giản biên chế nhằm cơ cấu lại đội ngũ viên chức trên cơ sở rà soát, sắp xếp, tổ chức lại, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Tạo cơ sở cho việc bố trí người làm việc theo vị trí việc làm, phù hợp tiêu chuẩn chức danh và năng lực của từng viên chức, đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng được yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, thu hút những người có đức, có tài vào làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế. Từ đó, góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tiết kiệm ngân sách, giảm chi thường xuyên, cải cách tiền lương.

3. Từ năm 2022 - 2026, các đơn vị sự nghiệp công lập cấp thành phố và cấp huyện thực hiện tinh giản bình quân mỗi năm 2,5% số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Đảm bảo đạt mục tiêu đến năm 2026, toàn thành phố thực hiện tinh giản 2.073 số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đạt tỷ lệ 10% tổng số số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với số lượng người làm việc được giao năm 2021.

II. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN

1. Phạm vi, đối tượng

Các đơn vị sự nghiệp công lập do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, gồm:

a) Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân thành phố;

b) Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sở, ban, ngành thành phố;

c) Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện.

2. Nguyên tắc thực hiện

a) Đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần chi thường xuyên thực hiện tinh giản từ 10% trở lên tương ứng với mức độ tự đảm bảo chi thường xuyên của đơn vị và yêu cầu nâng dần mức độ tự đảm bảo chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập đến năm 2026;

b) Đơn vị sự nghiệp công lập khác thực hiện giảm tối thiểu 10% trở lên;

c) Sau khi tinh giản của các đơn vị sự nghiệp y tế và sự nghiệp khác chưa đủ tỷ lệ tinh giản giai đoạn 2022 - 2026 thì mới thực hiện tinh giản của lĩnh vực giáo dục theo nguyên tắc: Đảm bảo số giáo viên dạy 01 buổi/ngày, thực hiện xã hội hóa buổi học thứ hai đối với lớp học 02 buổi/ngày tại các trường trên địa bàn phường, thị trấn và các địa bàn khác đủ điều kiện theo quy định pháp luật và hướng dẫn của cơ quan chức năng; thực hiện tinh giản phù hợp với chỉ đạo của Trung ương về tinh giản biên chế lĩnh vực giáo dục.

III. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương của Đảng, quy định của Chính phủ, của thành phố về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và tinh giản biên chế của hệ thống chính trị; bảo đảm sự chỉ đạo tập trung, thống nhất từ thành phố đến cơ sở; đồng thời, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của từng cấp, từng ngành; xác định rõ trách nhiệm của tập thể và từng cá nhân, nhất là người đứng đầu trong việc thực hiện tinh giản biên chế.

2. Tiếp tục rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy

a) Rà soát, sắp xếp, sáp nhập, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập để giảm hợp lý số lượng đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố; sắp xếp, tinh gọn đầu mối bên trong của các đơn vị sự nghiệp công lập; rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng dẫn của Trung ương, của thành phố để khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo nguyên tắc một tổ chức, một người có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người chủ trì và chịu trách nhiệm chính;

b) Quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hoàn thiện quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế và mục tiêu phát triển của thành phố, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo;

c) Tiếp tục sắp xếp lại quy mô trường, điểm trường, lớp học hợp lý, hiệu quả, hình thành các trường có nhiều cấp học phù hợp quy định và điều kiện thực tế của địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển sự nghiệp giáo dục của thành phố. Sắp xếp lại mạng lưới các trường, lớp, bảo đảm bố trí đủ sỹ số học sinh trên lớp theo các cấp học, bậc học; thực hiện cơ chế thu, quản lý học phí theo quy định tại Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng 8 năm 2021 của Chính phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập; giá dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo để từng bước nâng cao mức độ tự chủ tài chính của cơ sở giáo dục công lập, theo đó giảm số người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tăng số người làm việc hưởng lương từ nguồn thu sự nghiệp trong các cơ sở giáo dục công lập để bảo đảm đủ đội ngũ giáo viên đứng lớp;

d) Đẩy mạnh tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh cung ứng dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công:

- Đẩy mạnh xã hội hóa sự nghiệp dịch vụ công; tăng mức độ tự đảm bảo chi thường xuyên, giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước tại đơn vị, địa bàn có khả năng xã hội hóa cao;

- Xây dựng và trình phê duyệt Đề án tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (bao gồm các nội dung tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính);

- Trên cơ sở danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước đã được phê duyệt và định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực theo hướng dẫn của các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực tập trung triển khai các nội dung sau:

Ban hành, sửa đổi, bổ sung danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của thành phố theo quy định cho phù hợp với tình hình thực tế trong từng thời kỳ;

Ban hành, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí (nếu có) làm cơ sở ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

Ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng và quy chế kiểm tra, nghiệm thu dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của thành phố.

3. Thực hiện tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, người lao động

a) Thực hiện nghiêm chủ trương tinh giản biên chế; từng cơ quan, tổ chức thuộc và trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng phương án và thực hiện nghiêm túc tinh giản biên chế sự nghiệp giai đoạn 2022 - 2026 và từng năm theo đúng quy định;

b) Thực hiện cắt giảm phù hợp số lượng người làm việc tại những cơ quan, đơn vị không sử dụng hết số được giao;

c) Rà soát, bố trí, sắp xếp lại đội ngũ viên chức theo danh mục vị trí việc làm được phê duyệt và phù hợp với trình độ, năng lực của viên chức. Nghiêm túc đánh giá viên chức hằng năm theo quy định; kiên quyết thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với những viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (trình độ đào tạo, sức khỏe...) và những người dôi dư do sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự;

d) Đối với sự nghiệp giáo dục: Thực hiện đẩy mạnh xã hội hóa buổi học thứ hai ở những địa bàn đủ điều kiện theo quy định pháp luật và hướng dẫn của cơ quan chức năng (theo hướng Nhà nước chỉ bảo đảm đủ biên chế giáo viên dạy 01 buổi/ngày, buổi còn lại thực hiện xã hội hóa);

đ) Thực hiện kịp thời chế độ, chính sách tinh giản biên chế theo quy định của Chính phủ.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện có trách nhiệm

a) Tổ chức triển khai và thực hiện nghiêm túc các mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, giải pháp được xác định tại Kế hoạch này và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện tinh giản biên chế của cơ quan, đơn vị mình; kết quả thực hiện tinh giản biên chế là một trong những căn cứ để đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện;

b) Xây dựng Kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế giai đoạn 2022 - 2026, Kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế hàng năm theo lộ trình quy định, gửi về Sở Nội vụ để thẩm định theo quy định, bảo đảm trong giai đoạn 2022 - 2026 (chỉ tiêu thực hiện tinh giản biên chế tính từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 đến ngày 31 tháng 12 năm 2025 theo quy định của Nghị quyết số 19-NQ/TW) giảm tối thiểu 10% số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước của cơ quan, đơn vị và địa phương so với số lượng người làm việc được giao năm 2021;

c) Năm 2026, tiếp tục xây dựng Kế hoạch tinh giản biên chế sự nghiệp giai đoạn 2026 - 2030 đảm bảo mục tiêu tinh giản biên chế sự nghiệp theo đúng chủ trương của Đảng, chỉ đạo của Chính phủ.

2. Sở Nội vụ

a) Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị và địa phương về đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Tiếp nhận Kế hoạch tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị, địa phương, tham mưu tổ chức tổng hợp, thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt theo quy định;

b) Giúp Ủy ban nhân dân thành phố theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện Kế hoạch này. Tham mưu việc điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch tinh giản biên chế sự nghiệp giai đoạn 2022 - 2026 (nếu có); điều chỉnh số lượng tinh giản của các đơn vị từng năm hoặc hình thức thực hiện tinh giản phù hợp với thực trạng quản lý, sử dụng số lượng người làm việc của thành phố và tình hình thực tiễn;

c) Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố việc quản lý, sử dụng số lượng người làm việc chưa tinh giản của giai đoạn nhằm quản lý, sử dụng hiệu quả số lượng người làm việc được giao;

d) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt phương án tự chủ về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập theo đúng thẩm quyền và quy định của Nghị định số 120/2020/NĐ-CP và Nghị định số 60/2021/NĐ-CP.

3. Sở Tài chính

a) Tăng cường các giải pháp để đẩy mạnh cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, làm cơ sở để các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện trả lương cho tối thiểu 10% viên chức thuộc thẩm quyền quản lý từ nguồn thu sự nghiệp. Phấn đấu đến năm 2025, có tối thiểu 20% đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ chi thường xuyên;

b) Chủ trì tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố triển khai và thực hiện đúng quy định Nghị định số 60/2021/NĐ-CP; phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt phương án tự chủ về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập theo đúng thẩm quyền và quy định của Nghị định số 120/2020/NĐ-CP và Nghị định số 60/2021/NĐ-CP;

c) Phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan:

- Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng phương thức thực hiện đặt hàng giá dịch vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 32/2019/NĐ-CP và Nghị định số 60/2021/NĐ-CP;

- Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành, sửa đổi, bổ sung danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của thành phố theo quy định cho phù hợp với tình hình thực tế trong từng thời kỳ;

- Trình Ủy ban nhân dân thành phố: Ban hành, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí (nếu có) làm cơ sở ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng và quy chế kiểm tra, nghiệm thu dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của thành phố.

Trên đây là Kế hoạch tinh giản số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước trong đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2022 - 2026 của thành phố. Yêu cầu cơ quan, đơn vị, địa phương nghiêm túc thực hiện, trong quá trình triển khai thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền, các cơ quan, đơn vị, địa phương kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố (qua Sở Nội vụ) để kịp thời chỉ đạo giải quyết./.

(Đính kèm Phụ lục chỉ tiêu tinh giản số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2022 - 2026)