ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG NINH
-------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Quảng Ninh, ngày 09 tháng 08 năm 2017

Nơi nhận:
- CT, các PCT UBND Tỉnh;
- Học viện CTQG HCM;
- Như Điều 4 (thực hiện);
- V0, V1, V2, V3, V5, TH6, TM3;
- Lưu VT, TH4.

_SL-QĐ141

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH




Nguyễn Đức Long

Tên đề án

HỖ TRỢ CẢI THIỆN HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017-2020

Mã số: ĐAQN- 17/16-20

Cơ quan chủ quản Đề án: Học viện CTQG Hồ Chí Minh

Thủ trưởng cơ quan chủ quản đề án: GS.TS Nguyễn Xuân Thắng

Hà Nội, tháng 8 năm 2017

1

Tên Đề án: Hỗ trợ cải thiện hiệu quả quản trị và hành chính công tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020

2

Thời gian thực hiện: 18 tháng (từ tháng 5/2017 đến tháng 12/2018)

3

Kinh phí thực hiện:

Khái toán kinh phí: 2.353.798.000 đồng, trong đó:

- Kinh phí cơ quan chủ quản đề án thực hiện là: 1.500 triệu đồng

- Kinh phí thực hiện phối hợp của các cơ quan liên quan của tỉnh Quảng Ninh: 853.798.000 đồng.

4

Phương thức khoán chi:

¨ Khoán đến sản phẩm cuối cùng

þ Khoán từng phần

5

Cơ quan chủ quản Đề án: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

5.1

Đại diện Cơ quan chủ quản Đề án:

Họ và tên thủ trưởng: Nguyễn Xuân Thắng

Học hàm, học vị: Giáo sư, Tiến sĩ

Chức vụ: Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Địa chỉ tổ chức: 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội

5.2.

Thư ký Đề án:

Họ và tên: Đặng Thị Ánh Tuyết

Ngày, tháng, năm sinh: 4/5/1973 Nam/ Nữ: Nữ

Học hàm, học vị: Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Giảng viên cao cấp

Chức vụ: Phó Viện trưởng Viện Xã hội học

Điện thoại của tổ chức: 04.62827397 Nhà riêng: Mobile: 0912389331

Fax: …………………E-mail: tuyetwippa@gmail.com

Địa chỉ tổ chức: 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội

6

Tổ chức chủ trì Đề án[1]:

Tên tổ chức chủ trì Đề án: Viện Xã hội học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh

Điện thoại: 04.62827397 Fax: ………………………

E-mail: vienxahoihochcma@gmail.com

Website: http://www.vxhh.hcma.vn

Địa chỉ: 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội

Họ và tên thủ trưởng tổ chức chủ trì: GS.TS. Lê Ngọc Hùng

Số tài khoản: 3713 tại Kho bạc nhà nước Cầu Giấy, Hà Nội

Mã ĐVQHNS: 9052730

Đồng Cơ quan tổ chức chủ trì Đề án:

Viện Lãnh đạo học và Chính sách công

Họ và tên thủ trưởng tổ chức: Bùi Phương Đình

Học hàm, học vị: Tiến sĩ

Chức danh khoa học: Giảng viên chính.

 Địa chỉ: 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội.

7. Tính cấp thiết của Đề án.

Nhằm nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh đã có Chỉ thị số 03-CT/TU ngày 09/12/2015 về nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công (sau đây gọi tắt là Chỉ thị số 03-CT/TU); và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Kế hoạch số 916/KH-UBND ngày 25/02/2016 để thực hiện Chỉ thị số 03-CT/TU (sau đây gọi là Kế hoạch số 916/KH-UBND).

Trong năm 2016, tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều văn bản và chỉ đạo quyết liệt các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công; tập trung công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, tập huấn bồi dưỡng về các nội dung của chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công, các giải pháp thực hiện. Đồng thời, Tỉnh đã có nhiều sáng kiến, cách làm mới trong hoạt động của chính quyền các cấp, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc và hướng dẫn thực hiện. Tuy nhiên, kết quả điều tra, đánh giá Chỉ số PAPI năm 2016 của Tỉnh chưa có sự chuyển biến, nhiều trục nội dung của Chỉ số đi xuống, dẫn đến điểm số của Tỉnh năm 2016 nằm trong nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm thấp nhất.

Nhằm tiếp tục thực hiện một cách hiệu quả các mục tiêu và nhiệm vụ về nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công tỉnh Quảng Ninh, theo Chỉ thị số 03-CT/TU và Kế hoạch số 916/KH-UBND trong các năm 2017-2020, cần làm rõ các nguyên nhân chưa thành công trong năm 2016, xác định các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương, địa bàn. Cần có một đề án hỗ trợ trực tiếp việc tổ chức thực hiện Kế hoạch số 916 cho đội ngũ cán bộ chủ chốt các đơn vị cấp huyện và cấp xã, phường.

8. Tổng quan tình hình.

Chỉ thị 03-CT/TU của Tỉnh ủy và Kế hoạch số 916/KH-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh đã đặt ra mục đích là: (i) Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp, các ngành, các địa phương; huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của các cấp chính quyền; (ii) Tiếp tục cải thiện và nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công của Tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu của cá nhân và tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước; từng bước nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công từ cơ sở (xã, phường, thị trấn) đến Tỉnh; xây dựng nền hành chính dân chủ, minh bạch, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả...

Kế hoạch số 916/KH-UBND đã yêu cầu: (i) Các cơ quan, đơn vị, địa phương trong Tỉnh vận dụng linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của ngành, địa phương; triển khai thực hiện thường xuyên liên tục các nhiệm vụ, giải pháp nêu trong kế hoạch; (ii) Các cấp chính quyền cần chỉ đạo chặt chẽ, cụ thể, tuyệt đối không được chung chung, hình thức; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, thường xuyên nắm bắt và tổng kết thực tiễn từ cơ sở.

Kế hoạch số 916/KH-UBND đã nêu đầy đủ các nhiệm vụ và giải pháp thực hiện, đặt ra mục tiêu, lộ trình thực hiện cụ thể với từng trục nội dung cho giai đoạn 2016-2020. Về tổ chức thực hiện, Kế hoạch yêu cầu các Sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố phải xây dựng kế hoạch cụ thể và tổ chức triển khai thực hiện.

Trong 05 năm trở lại đây, Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Quảng Ninh luôn ở trong top 5, riêng năm 2016 đứng thứ 2 cả nước. Trong khi đó, chỉ số PAPI của Tỉnh lại suy giảm, năm 2016 nằm trong nhóm chỉ sổ thấp nhất của cả nước.

Nguyên nhân tiềm ẩn có thể là, việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính phục vụ doanh nghiệp, giải quyết các thắc mắc kiến nghị của doanh nghiệp là các hoạt động chủ yếu triển khai ở cấp tỉnh, do các sở ban, ngành trực tiếp thực hiện. Các công việc này dễ chỉ đạo, dễ kiểm tra, dễ giám sát. Trong khi đó, cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản, đảm bảo an sinh, thủ tục hành chính phục vụ người dân là công việc hàng ngày diễn ra ở cấp xã, huyện, trên địa bàn trải rộng và đa dạng của Tỉnh. Do đó, khó chỉ đạo, khó kiểm tra và khó giám sát hơn.

Đầu tư các nguồn lực bao gồm cả kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cấp tỉnh sẽ mang tính tập trung, hướng đích và phù hợp với trình độ và năng lực tương đối cao hơn của độ ngũ cán bộ cấp tỉnh. Trong khi đó, đầu tư các nguồn lực cho cấp cơ sở sẽ dàn trải, phân tán hơn, không dễ đảm bảo các yếu tố liên kết chiều dọc và chiều ngang, do đó khó phát huy được hiệu quả nhanh như đầu tư cho cấp tỉnh.

Kế hoạch số 916/KH-UBND được ban hành ngày 25/2/2016, trong khi đó khảo sát PAPI 2016 được thực hiện từ tháng 8 đến tháng 11 năm 2016, do đó, các huyện, thị xã, thành phố mới có khoảng 5 tháng để triển khai. Thời gian triển khai như vậy chưa đủ dài để việc thực hiện Kế hoạch phát huy hiệu quả.

Bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp diễn ra vào cuối tháng 5 năm 2016 dẫn đến thay đổi nhiều nhân sự trong bộ máy chính quyền các cấp. Do đó, bộ máy chính quyền các cấp nhiệm kỳ mới 2016-2021 đã dành nhiều thời gian cho công tác ổn định tổ chức, tiếp nhận khối lượng lớn các nhiệm vụ từ nhiệm kỳ trước. Do đó, khả năng xảy ra là việc triển khai Kế hoạch 916/KH-UBND tại cơ sở có thể không đủ thời gian (chỉ khoảng 2-3 tháng) để có thể cải thiện chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền.

Kết quả khảo sát nhanh cán bộ xã phường, thị trấn tại Hội nghị tham vấn cải thiện quản trị và hành chính công tỉnh Quảng Ninh cho thấy: Tỷ lệ nhận biết Kế hoạch 916/KH-UBND có được triển khai trên địa bàn cấp xã, phường, thị trấn trong khoảng thời gian tháng 2-5/2016, trước khi bầu cử Quốc hội và HĐND các cấp là 53,3%; Tỷ lệ số ý kiến cho rằng Kế hoạch 916/KH-UBND được triển khai trong khoảng tháng 6-8/2016 là 13,1%; Khoảng 27% số ý kiến cho biết không nhớ rõ là có Kế hoạch 916/KH-UBND hay không hoặc là không có Kế hoạch đó.

Rà soát nhanh các văn bản triển khai Kế hoạch số 916 (02 văn bản cấp huyện, 03 văn bản cấp xã được xây dựng vào tháng 2 và tháng 3 năm 2016) cho thấy, về cơ bản các văn bản phản ánh đầy đủ, toàn diện các yếu tố Kế hoạch của cấp tỉnh, nhưng lại thiếu đi các ưu tiên cải thiện phù hợp với điều kiện của địa phương, cũng như không có lộ trình triển khai cụ thể cùng với các chỉ báo giám sát đánh giá. Trong khi hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã, phường là yếu tố quyết định tới việc cải thiện chất lượng quản trị và hành chính công chung của Tỉnh, do khoảng 70% số lượt thực hiện các thủ tục hành chính của người dân là ở ngay cấp xã, thì nhiều xã, phường chưa xây dựng được kế hoạch cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương mình. Đây có thể là một nguyên nhân quan trọng giúp giải thích tại sao Chỉ số PAPI năm 2016 của Tỉnh chưa có sự chuyển biến.

9. Mục tiêu Đề án.

Góp phần thúc đẩy việc nâng cao chất lượng quản trị nhà nước và hành chính công tỉnh Quảng Ninh năm 2017; Cải thiện các chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) của địa phương ở những nội dung thành phần có kết quả còn hạn chế trong năm 2016; Các kết quả chỉ số PAPI của tỉnh Quảng Ninh từng bước được cải thiện một cách bền vững trong giai đoạn 2017-2020.

Nhiệm vụ Đề án:

- Nghiên cứu, khảo sát xác định các nguyên nhân dẫn đến chỉ số PAPI không được cải thiện ở tỉnh Quảng Ninh năm 2016;

- Xây dựng các tài liệu tập huấn, tuyên truyền nhằm nâng cao kỹ năng lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch cải thiện chất lượng quản trị và hành chính công cho đội ngũ cán bộ cấp huyện và cấp xã, phường;

- Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ cấp huyện và cấp xã về lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch cải thiện chất lượng quản trị và hành chính công; kỹ năng đánh giá các kết quả thực hiện kế hoạch;

- Tham gia khảo sát hàng năm đánh giá hiệu quả quản trị và hành chính công cấp huyện;

- Lập báo cáo phân tích đánh giá kết quả cải thiện hiệu quả quản trị và hành chính công cấp huyện;

10. Nội dung hoạt động.

o Phối hợp tổ chức Hội nghị tham vấn cải thiện quản trị và hành chính công tỉnh Quảng Ninh.

o Xây dựng cẩm nang cải thiện Chỉ số PAPI.

o Xây dựng Bộ Chỉ số đánh giá hiệu quả quản trị và hành chính công cấp huyện tỉnh Quảng Ninh.

o Khảo sát hàng năm theo Bộ Chỉ số đánh giá hiệu quả quản trị và hành chính công cấp huyện.

11. Phương pháp nghiên cứu.

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Phương pháp này được sử dụng trong việc phân tích các tài liệu, số liệu, báo cáo, thống kê.

- Phương pháp tọa đàm, phỏng vấn sâu lấy ý kiến chuyên gia: Sử dụng phương pháp tọa đàm, phỏng vấn sâu lấy ý kiến chuyên gia qua các cuộc hội thảo, tọa đàm, phỏng vấn các nhà khoa học, các chuyên gia có kiến thức lý luận và thực tiễn.

- Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: nhằm thu thập và phân tích thông tin sơ cấp khách quan từ phía người dân.

12. Nhiệm vụ cụ thể; tiến độ thực hiện.

13. Địa chỉ áp dụng kết quả nghiên cứu.

- Các cơ quan Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân Tỉnh để chỉ đạo, giám sát và đánh giá thực thi các nội dung của Đề án.

- Các đơn vị cấp huyện, thị xã, thành phố.

- Các đơn vị cấp xã, phường, thị trấn.

14. Sản phẩm của Đề án.

1. Báo cáo kết quả Chỉ số PAPI tỉnh Quảng Ninh năm 2016.

2. Báo cáo khuyến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước và hành chính công tỉnh Quảng Ninh.

3. Báo cáo kết quả khảo sát ý kiến cán bộ địa phương cấp huyện, thị xã và cấp xã, phường tỉnh Quảng Ninh (về tình hình thực hiện Kế hoạch số 916/KH-UBND).

4. Cẩm nang cải thiện Chỉ số PAPI tỉnh Quảng Ninh.

5. Các lớp tập huấn cho cán bộ cấp huyện và cấp xã, phường hàng năm.

6. Bộ Chỉ số đánh giá hiệu quả quản trị và hành chính công cấp huyện tỉnh Quảng Ninh.

7. Báo cáo kết quả khảo sát hàng năm Chỉ số PAPI của tỉnh Quảng Ninh.

15. Tổ chuyên gia nghiên cứu Đề án.

1) TS. Bùi Phương Đình - Viện trưởng Viện Lãnh đạo học và Chính sách công - Trưởng nhóm nghiên cứu Đề án;

2) PGS, TS. Đặng Thị Ánh Tuyết - Phó Viện trưởng Viện Xã hội học, Thư ký Đề án;

3) TS. Lê Văn Chiến - Phó Viện trưởng Viện Lãnh đạo học và Chính sách công - Thành viên;

4) TS. Hà Việt Hùng - GVCC, Viện Xã hội học - Thành viên;

5) Ths. NCS Nguyễn Ngọc Huy, Viện Xã hội học - Thành viên;

6) Ths. NCS Trịnh Thanh Trà, Viện Xã hội học - Thành viên;

7) Ths. NCS Đặng Thị Tuyết, Viện Xã hội học - Thành viên;

8) Ths. Nguyễn Thanh Hương, kế toán trưởng - Thành viên;

9) Các nhà khoa học, chuyên gia từ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và một số viện nghiên cứu khác.

16. Kinh phí thực hiện Đề án:

Khái toán kinh phí: 2.353.798.000 đồng, trong đó:

- Kinh phí cơ quan chủ quản Đề án thực hiện là: 1.500 triệu đồng.

- Kinh phí thực hiện phối hợp của các cơ quan liên quan của tỉnh Quảng Ninh: 853.798.000 đồng.